8岁娃娃游乐场遇难 游乐设施缘何频繁伤人？

　  游乐场又出事了。2015年五一假期第一天，浙江省温州市平阳县昆阳镇龙山公园游乐场“狂呼”机发生意外事故，多人高空坠落，2人遇难，遇难者中包括一名8岁的儿童。当地公安部门已对游乐场项目负责人、“狂呼”机操作员采取刑事拘留措施，事故原因正在调查中。

　　近年来，我国大型游乐设施致害事故屡见报端，如上海的“充气城堡”吹翻导致13名儿童受伤、河南“太空飞碟”甩出19名游客等。有网友坦言：开开心心出去玩，却把小命给搭上了，这年头出门在外真不安全啊。此类悲剧的频繁发生，引发人们对大型游乐设施安全问题的关注和担忧。

　　 三原因致游乐设施伤人

　　在我国，大型游乐设施的生产、使用、监督并不缺少法律规范。国务院在2003年就出台了《特种设备安全监察条例》，对大型游乐设施等特种设备的生产、使用、检验检测及其监督检查进行了规范。2013年，全国人大常委会颁布了《特种设备安全法》。作为该法的配套规章，国家质检总局也制定了《大型游乐设施安全监察规定》，于2014年1月1日正式施行。根据这些法律法规，国家质检总局负责全国大型游乐设施安全监察工作，县级以上地方质量技术监督部门负责本行政区域内大型游乐设施安全监察工作。

　　制度规定不可谓不健全，为何我国大型游乐设施仍频繁伤人？究其原因，笔者认为主要有以下三点：

　　一是部分大型游乐设施的制造企业未能依法经过审批流程，取得相应合法的生产经营资质，设置符合国家标准的场所和配套人员，其生产出的产品后期亦未经过合法检测及鉴定。部分制造企业因起步较晚，原料来源、资金实力、专业技术、设备性能等技术条件还相对薄弱，因此对大型游乐设施出厂质量安全以及性能稳定缺乏保障。在经济利益驱动下，部分制造企业在缺乏相应的技术标准和检测手段的情况下，快速更新着大型游乐设施的外观设计、主体结构以及运载形式，以达到更新奇刺激的游乐感受，也增加了大型游乐设施致害的风险。

　　二是大型游乐设施的运营使用单位未能充分落实安全管理制度。有相当数量的大型游乐设施是由个体经营，人员组织松散，管理水平较低，以短期盈利为目的，常于节假日游客集中时段超负荷作业。设施操作人员责任意识淡薄，不严格执行操作规程，忽视乘客安全。如在温州平阳县的事故中，据媒体披露，乘客尚未系好安全带，设施就已启动。此外，部分运营使用单位在日常检查和维护保养方面的投入有限，没有根据法定安全技术规范以及使用维护说明书的要求制订检查项目；实施日常检查、维护保养工作不留存记录，特别是出现故障、异常状况时，不能准确记录实际状况；缺少检测所需要的仪器、设备。部分运营使用单位维护保养工作流于形式，特别是一些设备的重要零部件未按使用维护说明书及时更换，为设备日常运营埋下安全隐患。同时，部分运营使用单位对应急救援工作重视不够，缺少对机械卡滞等救援工作的处置程序。

　　三是基层监管部门未能充分有效地贯彻落实监督执法工作。《大型游乐设施安全监察规定》要求的安全管理制度没有完全落实，已经建立的管理制度缺少可操作性的实质内容，不能有效指导各类人员实施日常工作，特别是缺少设备技术档案方面的管理制度。基层监管部门对于大型游乐设施的生产企业许可条件的持续性、生产产品是否符合法定范围、运营使用单位是否依法注册登记、是否按期检验、大型游乐设施操作人员是否持证上岗未能及时全面检查；针对流动性较强的可移动大型游乐设施的经营，未能及时发现并关注。此外，基层监察力量的相对薄弱也是大型游乐设施致害频发的重要原因之一。