“清费立税”开启煤炭资源税改革

　　从2007年开始酝酿的资源税改革，如今从石油、天然气扩大到煤炭。此次煤炭资源税改革的显著特点是“清费立税”，由从量计征改为从价计征的同时，还全面清理涉煤收费基金，从总体上减轻企业负担，增强企业发展后劲。
　　财政部、国家税务总局11日发布通知明确，经国务院批准，自2014年12月1日起在全国范围内实施煤炭资源税从价计征改革，并就计征办法、适用税率等进行具体规定。同时，财政部、国家发展改革委发布通知，部署了全面清理涉及煤炭原油天然气收费基金。
　　作为深化财税体制改革重要内容的煤炭资源税改革大幕拉开。
　　实现“从量计征到从价计征”
　　我国资源税开征于1984年，多年来煤炭资源税实行从量定额计征，计税依据缺乏收入弹性，调节机制不灵活。同时，煤炭企业还需缴纳一些收费基金，与资源税在性质、征收环节及对象、方式等方面基本相同，存在费重税轻、税费结构不合理、重复征收等问题。9月29日召开的国务院常务会议决定，今年12月1日起，在全国将煤炭资源税从量计征改为从价计征。
　　“按照清费立税、减轻煤炭企业税费负担的原则，将煤炭资源税费改革作为近期财税体制改革的突破口，有利于理顺资源税费关系，规范财税秩序，堵住地方乱收费的口子；有利于完善资源产品价格形成机制，促进资源合理开采利用，加快经济发展方式转变。”财政部税政司、国家税务总局财产和行为税司有关负责人表示。
　　这次煤炭资源税改革，意味着我国原油、天然气、煤炭资源税都实现了由“从量计征”改为“从价计征”。
　　“此前原油和天然气的资源税改革已积累了比较丰富的经验，现在又将改革推进到煤炭这一能源消耗的第一大品种，煤炭资源税由从量计征改为从价计征，是全面深化财税体制改革的一项重要举措，有利于规范企业负担，确保节能减排长期发展战略的落实，推动经济平稳运行。”财政部财政科学研究所副所长白景明说。
　　“清费立税”有助减轻企业负担
　　这次改革的显著特点是“清费立税”，即在由从量计征改为从价计征的同时，还全面清理涉煤收费基金，从总体上减轻了企业负担，增强企业发展后劲。
　　此次煤炭资源税费改革的主要内容是：清理涉煤收费基金，将煤炭矿产资源补偿费费率降为零，停止针对煤炭征收价格调节基金，取消山西煤炭可持续发展基金、原生矿产品生态补偿费、煤炭资源地方经济发展费等，取缔省以下地方政府违规设立的涉煤收费基金。
　　同时，煤炭资源税由从量计征改为从价计征；结合资源税费规模、企业承受能力、煤炭资源赋存条件等因素，将税率幅度确定为2%—10%，由省、自治区、直辖市人民政府在此幅度内拟定适用税率。结合当前煤炭行业实际情况，现行税费负担较高的地区要适当降低负担水平。另外，对原油、天然气及今后实行从价计征改革的其他资源品目，均比照煤炭资源税改革清费原则处理。
　　根据通知，在计算纳税额时，原煤销售额不含从坑口到车站、码头等的运输费用，洗选煤销售额不包括洗选煤从洗选煤厂到车站、码头等的运输费用。“这些运输费用往往是不小的数额，现在规定不计入销售额，实际上是直接减小了税基，减轻了企业税负。”白景明说。
　　在征收管理方面，财政部、国家税务总局规定将洗选煤销售额给予一定比例折扣作为计税依据。这样可以避免对煤炭洗选环节的成本和利润征税，保持原煤和洗选煤的税负平衡，有利于促进节能环保。
　　此外，财政部、国家税务总局还对税收优惠进行了规定，包括对衰竭期煤矿开采的煤炭，资源税减征30%；对充填开采置换出来的煤炭，资源税减征50%.
　　资源税改革将加快推进
　　清理收费基金，是此次资源税费改革的前提，也是改革的一项重要内容。对于如何保障此次资源税费改革的顺利实施，财政部税政司、国家税务总局财产和行为税司有关负责人表示，一是认真做好清理收费基金工作。各省、自治区、直辖市要对本地区出台的涉及煤炭、原油、天然气的收费基金进行全面清理，取消不合法、不合理收费基金项目；二是要求地方合理拟定煤炭资源税税率。省级人民政府要充分考虑企业承受能力，与煤炭行业脱困相结合，合理拟定适用税率，报财政部、国家税务总局审批后执行。
　　从2007年就开始酝酿的资源税改革，如今“啃下”了原油、天然气、煤炭这三个最重要品种。“随着我国资源税改革从石油、天然气扩大到煤炭，其他资源品种的资源税改革也将加速推进。”白景明说。
　　财政部税政司、国家税务总局财产和行为税司有关负责人表示，将会同有关部门加快推进其他品目资源税从价计征改革，并比照煤炭资源税改革的清费原则，清理规范相关收费基金，“同时，根据党的十八届三中全会决定提出的‘逐步将资源税扩展到占用各种自然生态空间’的要求，结合相关资源特点、资源税费性质，逐步将水流等自然资源纳入资源税征收范围。”