以法治思维引领干部学好法用好权

      党的十八大以来，我们党形成了具有新时期显著特征的法治建设思想体系，保证法律实施成为我国法治建设的重要任务。作为法律实施的主力军，党政机关干部迫切需要强化法治理念，以法治思维为引领，学好法、用好权，把党的政治优势、社会主义的制度优势转化为管理国家的效能，推动依法治国基本方略在良性轨道上取得预期效果。
      一、党政机关干部学好法、用好权的必要性和紧迫性
      党政机关干部学好法、用好权，有利于夯实法治建设的基础。习近平总书记曾强调，“法律要发生作用，首先全社会要信仰法律”。法治信仰，是对法治油然而生的认同和尊崇。法治建设中，党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，主要通过各级党政机关干部的具体行动和工作来实现。党政机关干部带头尊法学法，严格执法、公正司法才有了实现的可能，老百姓才会在信法的基础上自觉尊法学法；党政机关干部以法律为“用权”的边界、“用权”的准绳、“用权”的尺度，才能彰显“法不阿贵，绳不挠曲”的法治精神，老百姓才会对法律的权威尊重信服，党政机关干部学好法、用好权可以说是法治建设的基石。
      党政机关干部学好法、用好权，有利于解决法治建设中的突出问题。改革开放30多年来，我国的法治建设取得了举世瞩目的伟大成就。但是，法治建设中也存在党员干部工作法治意识不强、法律素质不高、法治化工作水平与依法治国需求之间存在较大差距、腐败行为屡禁不止等突出问题，迫切要求党政机关干部加强法律知识的学习，明确自己的法定职责、职权与违法后果，在决策、执行或者是解决社会矛盾、纠纷等活动中，遵守法治原则，坚守法律底线，防止以权代法、以权压法、执法不作为、乱作为、随意性大等现象影响法律权威，影响老百姓对于民主法治建设的信心。
      党政机关干部学好法、用好权，有利于提高法治建设的水平和层次。近期，中国政法大学组织课题组对53个城市的法治建设状况进行调研测评发现，一些政府依法行政的组织推进工作呈现模式化、套路化、形式化，反映了我们一些党政机关执法精细化程度的不足。近年来，报纸经常刊载一些当事人因公务人员简单、粗暴执法、推诿责任而采取过激行为的事件，说明一些公务人员执法只注重机械执行法律本身，而忽视法治本身的人权内涵和法治的温情。党政机关干部必须要学法、知法、懂法，不但要知道法律是什么，还要对法律原则、法律精神、法律逻辑等法治思维能力加强培养，不但养成依法履职、依规办事的习惯，更要自觉以实现法治的深刻内涵、价值目标为追求，提高工作的法治化水平，提升治国理政的法治能力。
      党政机关干部学好法、用好权，有利于提升自身修养和品质。近年来，党员干部贪腐落马、公职人员渎职被免之事时常见诸报端，究其原因，大多与忽视自身修养、不学法、不尊法、不守法有关。《大学》说，治国齐家修身平天下，党政机关干部学好法、用好权，不仅是建设法治国家的需要，也是锤炼法治信仰和法治定力的重要举措，保证他们面对权钱情色，抵挡住诱惑、抗得住干扰，永葆一名人民公仆的真我本色。
      二、党政机关干部“学好法”的基本标准
      党政机关干部要学好法，要学好本行业规范，还要学好宪法、刑事、民事等基本法律，以便了解中国法治建设中最根本、最重要的问题，保证依法治国、依法用权的正确方向、正当路径和科学方法，维护自己在生活和工作中的合法权益。
      1.理解透法律的内容。法的内容包括法律条文内容、法律原则和规则、法的逻辑结构等。要熟悉法条，明确法律规定的适用条件，清楚适用法律规定的后果，理解法律条文与其他法律条文在法律体系中的关系，了解立法制定本条的原意等，防止片面理解、机械理解，悖离法律原意。
      2.掌握好法律的精神。法律的精神主要包括秩序、公正和效率、人权、理性、和谐等。要明确制定法律最直接的目的是建立和维护安定有序的社会秩序，而公正和效率是现代法律的核心价值追求；要明确 “法无授权不可为”，“法无禁止则自由”，法律致力于引导和维护作为社会细胞的个体与个体和谐相处，并不会受到来自于道德、情感、舆论等方面的非理性判断的干扰，在国家治理和社会治理中，力求达到法律工具与价值的结合，手段与目标的统一，合法与合理的融合。
      3.内化为法治意识。提倡通过学好法来用好权，目的就是要深化对法治重要性的认识。要树立宪法、法律至上的观念，明确权力来源于法律，行使权力必须按照法定的权限和程序进行，与接受监督、承担责任相统一，把法治意识内化于心，自觉运用法治思维和法治方式，规范用权行为，提高用权效能。
      三、党政机关干部“用好权”的内涵
      1.坚守法律防线，依法用权。用权的目的、权限程序等要依法，党政机关干部行使权力要符合法律、法规明示或暗含的目的，权力的来源、范围、内容和方式应有法律依据，用权的过程、步骤、方式、时限应符合法律、法规的规定和正当程序的要求，一旦用权不当（不作为、乱作为等），责任主体必须承担违法行权的法律责任。
      2.强化法治能力，为民用权。运用法治精神提升为人办事谋利益的素质和水平。要宪法至上，维护宪法的权威，实现宪法的宗旨，贯彻宪法精神。要以人为本，尊重和保障人权，尊重人民主体地位，保障和改善民生。要维护正义，处理社会矛盾时，“不偏袒”、“非歧视”，反对特权存在。要平和理性，不能用伦理代替法理，用舆论干扰、冲击法律的执行和适用。
      3.强化监督制约，秉公用权。古人说：“一心可以丧邦，一心可以兴邦，只在公私之间尔。”要加强自我监督，谨慎用权，时刻自省，严守法律底线。要坚持民主决策，坚持依法、高效、规范、透明的原则，提高权力运行程序化、规范化水平。要让阳光成为权力最好的“防腐剂”，以公开为手段，坚持事项、流程、责任透明。要坚持民主集中制，严格按领导班子内部议事和决策机制办事，防止独断专行。要强化外部监督，通过非权力主体对于权力主体的立体式、全方位、多渠道的“异体监督”，保持用权者的时刻警醒和对人民、对权力、对法纪的始终敬畏。
      4.强化品德修养，廉洁用权。习总书记多次强调，德乃为官之要，廉乃为官之本。要严以修身，明大德、守官德、严品德，加强党性修养。要严于律己，自重、自省、自警、自励，慎独、慎微、慎初，提高防腐拒变能力。要以俭养廉，把清廉勤俭当成一种美德、追求、生活形式，增强抵御糖衣炮弹定力。要培育职业良知，形成高尚职业情操，筑牢道德根基。

      （作者系甘肃省人民检察院检察长）