坚持依法治税 做好新形势下税务稽查工作

　　税务稽查作为税收征管的重要步骤和环节，是税务机关代表国家依法对纳税人的纳税情况进行检查监督的一种形式。作为税务工作的“一把利剑”，税务稽查工作不仅仅是查补收入，更重要的是通过严厉打击偷、逃、抗、骗税等违法行为，有效发挥惩罚教育的作用，增强公民的纳税意识，为税务工作更好发展提供良好的运行环境。

　　一、当前稽查工作的现状

　　以案件查处和打击发票违法犯罪活动为重点，扎实开展税收专项检查，重点税源企业轮查、总局定点联系企业专项检查和区域整治。“人无信不立，国无信不强。”在十二届全国人大二次会议上，李克强总理提出“让失信者寸步难行，让守信者一路畅通。”税收信用是整个社会信用体系建设的重要组成部分。税收“黑名单”制度是提升国家治理能力的重要举措，税务稽查部门应充分发挥职能，严厉查处偷逃税行为，下大力气解决扰乱征管秩序的各种涉税难点问题，为税收征管工作的顺利开展奠定基础，促进公平税收环境的形成。

　　处理好税务稽查与税收征管的关系、畅通税务稽查与税收征管的信息交流渠道。在案件稽查过程中，稽查人员与被稽查的纳税人之间存在着明显的信息不对称，纳税人对于自身的生产经营状况、税款缴纳情况相比稽查人员有着明显的信息优势。因此，加强税务稽查环节的信息获取，拓展信息来源渠道，完善稽查信息的处理机制成为税务稽查工作的重点和难点。还应该引入和建立行业风险评估机制和企业分级制度，进行案件分类管理，研究重点监控行业，确定稽查的高危行业，并制订选案计划，这样既提高选案准确率，又实现稽查资源的合理投放。

　　二、加快稽查现代化建设，推进稽查工作专业化管理。

　　税务稽查的专业化管理是一种重视办案结果的管理,即一种效益管理。因此对稽查工作应进行“五化”管理。即：管理模式规范化、稽查手段现代化、案源管理科学化、降低执法风险常态化、稽查人员优质化。

　　管理模式规范化。税务稽查专业化，最主要是引入一种专业化的管理模式，即管理的规范性。稽查办案模式的内在规律就是相互制约、相互监督、相互配合、相互促进，中心是依法治税。将法治思维、程序思维、证据思维贯穿到日常稽查工作中，提升站位，在明确职能职责的基础上，要理顺稽查管理体制。根据纳税人的信誉等级以及在稽查过程中的配合程度采取不同办案手段，督导自查，从柔到刚，并将稽查对纳税人正常经营的影响尽可能降到最低，以降低社会资源的效率损失。

　　稽查手段现代化。全面推行“电子查账”。通过对电子数据的分析、查询，发现涉税疑点，与原始单据进行核对，很快找到稽查线索，确定涉税违法问题，可以大幅度提高稽查工作的质效。要及时掌握企业变革、市场变化、互联网、电子商务等方面的知识，及时调整税务稽查工作思路，将税务人员从繁琐的计算中解脱出来,提高稽查工作效率。

　　案源管理科学化。案源管理在稽查系统一直是一个比较薄弱的环节，但又是一个最重要的环节。建立一个综合的案源管理系统势在必行。该系统应涵盖所有的案件来源的管理，如举报、计算机选案、上级交办、国际情报交换等案源的登记，案源的呈报、审批、下发、转办、催办、督办，以及跟踪和报表管理。建立科学的计算机选案系统,完善的稽核评税系统,加强税务系统内外信息资源共享。

　　降低执法风险常态化。降低执法风险的根本就是依法稽查，用制度约束个人。健全岗责体系，合理分解权力，优化业务流程，规范权力运行。在完善监督制约机制基础上，充分引入案件复查制度。案件复查制度能够直接进入稽查的具体执法过程，将与现行的纪检监察、领导监督、工作程序制约形成一个完善的监督制约机制，保证税务稽查工作的顺利进行。逐步实行稽查工作的痕迹管理。通过网络化管理，在税务检查中留下检查全过程的轨迹，完善税务稽查工作的书证要求，同时提高税务稽查工作的质量和稽查人员的业务水平，确保案件细节无误、事实清楚、程序合法。

　　稽查人员优质化。随着经济全球化进程的加快，企业向高科技、智能化、网络化、国际化方向发展。财务资金运作体系、会计体系、人力资源、营销网络、信息系统等各衡量标准体系一体化将成为必然。税务稽查实施一体化稽查，必须提高队伍综合素质。合理调整人力资源配置，提高稽查人员比例，真正突显 “重点稽查”之“重”，要强调在“学中干，干中学”来提升查账水平；培养“行业专家”。培养稽查经验丰富又能够掌握信息化稽查技能的复合型人才，三是制订稽查人员中长期的素质培训计划，培养稽查“专业化、精英型”的队伍，为稽查工作的进一步发展奠定坚实的基础。

省地税局稽查局副局长　方晓芬