甘肃省民政厅围绕大局抓帮扶 巧借双联惠民生

　　朱婕

　　金秋十月，省民政厅各双联点捷报频传：庄浪县水洛镇新兴村两条严重威胁村民生命财产安全的排洪大渠全面建成；庄浪县万泉镇高川村苹果获得丰收，年人均纯收入可望大幅增加；永靖县陈井镇陈井村肉羊养殖和百合种植产业发展势头强劲；通渭县什川乡八里村140多眼惠民水窖顺利完工……近年来，省民政厅紧紧围绕富民兴陇大局，积极推进“四个融入”，扎实抓好“六个结合”，为民富民取得实实在在的成效。

　　突出产业帮扶促进长远增收

　　省民政厅联系庄浪、通渭、永靖、礼县共4个县的8村417户贫困户。村村不相同，户户有差异！如何实现稳步脱贫、同步小康？为此，他们坚持“联村盯节点、联户看增收”的帮扶理念，不断创新“一村一策、一户一计”的帮扶模式，因村制宜、因户施策帮助他们发展种植和养殖业，各联系点主打产业初具规模。

　　庄浪县水洛镇新兴村土质和气候都适合种植苹果，当地群众积极性也很高，但因种种原因一直没有发展起来。省民政厅在多方论证并征求该村意见的基础上，帮助并现场指导他们新植优质红富士苹果2200亩，果苗成活率达到95%以上，预计挂果后年人均苹果纯收入将达到5000元以上，为形成旱果特色产业奠定了基础。万泉镇高川村发展苹果产业起步较早，规模较大，但由于缺乏技术和销路，收效不够理想。为此，省民政厅先后6次邀请农技专家培训苹果剪枝压枝、防虫防病、田间整治等技能，积极帮助他们联系销路、进入市场，成效比较明显；特别是今年，该村苹果产量达到6700吨，同比增产2500吨，村民年人均纯收入将大幅提升。

　　为解决产业启动资金难题，省民政厅利用妇女贷款政策，为庄浪县3个联系村建立了100万元担保基金，在两年为一周期的第一周期帮助150户农户贷款500多万元；今年又启动了第二贷款周期，目前已帮助49户农户续贷170万元，帮助他们发展种植、养殖业。水洛镇郭堡村村民万亚亚，2012年获得5万元贷款后，办起了小型养猪厂，并不断扩大养殖规模，而今成为养猪专业户，提前步入了小康行列。

　　永靖县陈井镇陈井村草料丰富，适合发展养殖业，对此，省民政厅积极引导社会组织、外省经济实体和慈善团体支持该村发展肉羊养殖，帮助106户双联户每户购买种羊2只，目前全村肉羊已发展到1062只，单此一项便能带来80余万元经济收入。同时，他们针对该村土质沙酥、适合种植百合的实际，帮助购买优质百合种球5400斤，双联户每户种植百合2亩以上，使全村百合种植面积达到960亩，形成了以百合为主的特色种植业。

　　双联行动开展以来，省民政厅所联系的8个村基本都形成了自己的主导产业，群众收入稳步增长。特别是庄浪县三个联系村，贫困人口减少了54%，双联户2013年人均纯收入增速高出全县农民人均纯收入增速5.3个百分点。

　　破解设施瓶颈夯实发展基础

　　新兴村地处“三山夹两沟”的河床地带，地势低洼，后山多条山沟汇集成两条主渠，穿村而过，渠床逐年淤高，形成悬河，既严重威胁人民生命财产安全，又三年两载淹没良田沃土，是全村人的心头大患。

　　据该村村民杨治科介绍，1973年当地发大水，整个村庄被淹没，致使45人死亡或失踪，救灾中人民解放军某部帮助他们整治疏通了渠道；距今40多年过去了，老旧工程一直没有及时修整，暴洪隐患日渐加大，村民热切盼望能够早日加宽加固这条生命之渠。2013年4月，省民政厅了解到这一情况后，立即开会研究，决定全面整治这两条“老虎渠”。一个月后，省民政厅便邀请水利、地质等专家实地考察论证，制定整修方案，并多方筹资62万元，迅速展开了水渠治理工作。至当年9月，投资60万元的长1200米、宽6米、深5米的排洪大渠全面完工，既排除了隐患，又美化了村容村貌，当地群众起名为“民政渠”。2014年10月，投资30多万元的另一条排洪渠也顺利完工，悬在全村人头上的暴洪隐患得到排除，被群众誉为“惠民渠”。

　　通渭县什川乡八里村干旱少雨，地下水资源缺乏，人畜用水主要依靠水窖储备，饮用水短缺的问题一直困扰着当地村民。省民政厅得知情况后，及时和有关部门协调，争取项目资金近30万元，动员群众投工投劳修建水窖140多眼，目前已全部完成，为水犯愁成为历史。永靖县陈井镇陈井村群众居住相对集中，村内主巷道均为土路，“晴天一身灰、雨天两腿泥”，村民出行极不方便，为解决这一问题，省民政厅筹资近20万元，计划用两年时间，组织村民硬化村内主巷道8661米，目前已完成近5000米，320户群众受益；同时，他们还筹资为该村兴建了3条共4.2公里长的产业路，方便了群众的生产生活。

　　据了解，双联行动开展以来，省民政厅先后投资1440万元，分别为8个联系村修建或改扩建了1所综合性养老服务设施；投资或协调有关部门投资近1000万元，帮助硬化村内主巷道23公里、修建产业路18条54公里、兴修水利6处、安装路灯180余盏等，村容村貌明显改善，发展基础不断夯实。

　　实施授渔工程增强致富能力

　　授人鱼不如授人以渔！双联行动中，省民政厅在帮助联系村户发展致富产业、改善基础设施的同时，更加注重能力建设，采取一系列措施强化致富技能，增强“造血”功能，努力变“要我富”为“我要富、我能富”。

　　村“两委”班子是村里脱贫致富的“领头羊”，如何把“两委”班子建设好、搞坚强，发挥好“羊群效应”的正向传导作用是省民政厅首先考虑和实施的工作。他们结合第八次村委会换届选举，由厅领导分头深入8个联系村现场指导，帮助当地把群众基础好、致富办法多、工作干劲大、能吃苦奉献的同志选进村委会，并跟踪指导相关培训工作，努力提高履职能力。2013年9月至今，省民政厅充分借鉴双联村的先行做法，共指导全省1.6万个行政村完成了村委会换届选举工作，基层组织进一步夯实。

　　双联行动中，省民政厅还发现基层一些群众对党的扶农惠农政策知之甚少，对脱贫致富奔小康缺乏信心。为此，他们就如何做好政策宣传适时对联户干部进行集中培训，尔后由联户干部分头向群众宣讲。庄浪县水洛镇郭堡村相对偏僻，消息比较闭塞，省民政厅及时协调投入3.5万元，帮助该村安装调频广播7套，并指导村上定时调台播放，向群众宣讲新农合、农村低保、农村养老保险以及教育、卫生、文化等强农惠农政策，受到当地群众欢迎。

　　行动开展以来，省民政厅先后印发党中央、国务院和省委、省政府有关政策宣传资料20余万份，集中组织城乡低保、养老服务、重特大疾病医疗救助等政策宣讲48场次，受众达7000余人。为帮助联系村户提高致富技能，近三年来，省民政厅先后组织苹果、百合、核桃种植以及肉羊、肉牛养殖等农技培训37场次，培训群众近5000人。

　　为促进联系村户长远发展，省民政厅还特别注重智力帮扶，尤其是挨家挨户宣传适龄儿童入学受教育的极端重要性和深远意义，支持适龄儿童参加学前教育，他们所联系的8个村适龄儿童入学率达到100%。

　　紧贴职能使命着力解决问题

　　双联行动中，省民政厅发现当地低保工作不同程度存在保障对象认定不准以及“人情保”“关系保”等问题，群众多有反映。为此，他们把实施双联行动与整改低保问题有机结合，依托所帮扶的8个联系村，逐村调研论证，精细解剖麻雀，积极探索低保规范化管理的有效路径。

　　去年以来，他们先后报请省政府下发《通知》，分步对农村低保、城市低保进行全面清理和规范，细化了低保对象认定条件和分类标准，形成了“3+1”综合测评认定低保对象的有效办法，对城乡低保对象实施了有效期管理措施。特别是省委决定把解决“人情保”“关系保”等问题作为“规定动作”纳入党的群众路线教育实践活动整改范畴之后，省民政厅紧抓机遇、乘势而上，严格按照省委、省政府的部署，深入调研，现场督导，扎实推进城乡低保整改。全省各地通过入户调查、信息比对等形式共复核低保对象121.5万户、378.9万人，进出升降动态管理和清理清退低保对象34万多人，其中进出升降31万多人，清退错保对象32491人，并及时将符合条件的困难家庭纳入保障范围，城乡低保制度化、规范化、科学化水平明显提升。

　　为进一步提高社会救助时效和实效，今年以来，省民政厅结合贯彻国务院《社会救助暂行办法》和省政府《关于贯彻落实<社会救助暂行办法>的意见》精神，着力健全完善社会救助部门联席会议、居民家庭经济状况核对、一门受理协同办理、社会力量参与社会救助“四个机制”；及时制定印发了《开展“救急难”试点工作实施方案》，包点指导5个县(区)先行开展“救急难”试点工作，探索有效路径，努力确保困难群众求救有门、求救有助、受助及时。

　　作为省直13个有关部门(单位)联系庄浪县的组长单位，省民政厅始终保持责任意识、担当意识和使命意识，注重与成员单位、当地党政机关、省委双联办的联络沟通，积极发挥组长单位的牵头协调作用。及时牵头建立了联席会议制度，对组长单位、成员单位职责以及联席会议召开的时间、方式、任务等逐一进行明确和规范，并先后6次组织召开联席会议，传达省委、省政府有关精神，协调、解决双联行动中的突出矛盾和问题，形成了职责清晰、任务明确、运转顺畅的联席会议机制。

　　特别是，配合庄浪县制定完善了所属乡镇及村社《发展规划》共314个，和成员单位一道修订完善本单位近、中、长期《帮扶方案》，实现的《帮扶方案》与当地《发展规划》的有效衔接；携手成员单位按照“五年脱贫、八年小康”的节点要求，分年度、分阶段明确了帮扶项目、发展重点、推进措施和具体要求，科学绘制了脱贫“时间表”和致富“路线图”，进一步增强了双联帮扶的针对性和实效性。

　　巧借双联东风趁势改善民生

　　省民政厅深刻认识到，联村联户是手段，为民富民、同步小康是目的。行动中，他们发现农村因病、因老、因残等导致脱贫返贫的问题非常突出！为此，他们从富民兴陇、同步小康大局出发，结合民政现行政策规定，不断创新和完善有关政策，努力从全省层面推动“民政助推扶贫”。

　　为破解因病致贫返贫难题，他们报请省政府出台了《关于我省集中连片特困地区贫困县农村贫困家庭七种重特大疾病提高医疗救助标准的意见》，对58个贫困县农村贫困家庭中儿童先天性心脏病、儿童急性白血病等7种重特大疾病提高救助标准，最高救助由原来的3万元提高到6万元。2013年9月再次报请省政府出台了《关于进一步加强城乡重特大疾病医疗救助工作的意见》，将救助病种由原来的7种扩大到26种，救助范围由58个贫困县农村贫困家庭扩大到全省城乡困难群众，并全部实行“一站式”即时结算，较好地缓解了城乡困难群众生活压力。仅2014年1至8月，省级层面救助重特大疾病就达5825例，支出资金5462万元。

　　为解除重度残疾儿童家庭的拖累，他们报请省政府出台了《关于对全省集中连片特困地区贫困县农村贫困家庭重度残疾儿童实施救助抚养的意见》，将58个贫困县农村贫困家庭中重度残疾儿童纳入福利机构实施救助性抚养，得到民政部的大力支持，目前已救助抚养1984名。临夏市城郊镇祁家村4岁半的马龙小朋友，小时候不慎摔伤头部，造成脑部伤残，处于无意识状态，家庭生活十分拮据。民政部门及时将小马龙纳入福利机构救助抚养，并将其奶奶安排到福利院当护理员，对此老人热泪盈眶：“孙子国家抚养，儿子儿媳外出挣钱，我也有了工作，这样的好事真是想都不敢想！”

　　为解放老年人家庭劳动力，省民政厅联合省委双联办出台了《关于在58个贫困县做好关心农村老人生活建设互助老人幸福院的实施方案》，大力支持农村社区日间照料中心建设，着力解决全省农村79万留守、独居、空巢老人的养老问题，让其子女安心外出务工，致富奔小康。2014年初，他们又报请省委、省政府将“建设1100个城乡社区日间照料中心”纳入为民办实事任务，8月底前共完成1451个，超计划351个，新增养老床位1.25万张，全省养老床位总数增加至8.66万张，每千名老年人拥有床位达到23.8张；社区日间照料服务设施覆盖到了45%的城市社区和20%的行政村，社会养老供需矛盾不断缓解，老年人家庭劳动力进一步得到了解放。