武威市联村联户为民富民行动综述

武威市在联村联户为民富民行动中，重在联，创新思路抓重点；贵在为，培育富民产业抓落实；深在制，建立长效机制促民富，从群众最迫切、最需要解决的困难和问题入手，组织广大干部深入农户家中，奔赴田间地头，感知百姓冷暖，共谋致富之策，在真心帮助群众、真情服务群众中锻炼干部、转变作风、密切党群干群关系；把帮助建设基础设施作为突破口，采取向上争取、协调项目、单位投入等办法，统一规划、分步实施，整村整片推进，集中帮助解决行路、住房、饮水、看病、开展文化活动和建设村办公服务场所等方面的突出问题；把“设施农牧业+特色林果业”主体生产模式作为促农增收的主攻方向，为联系村户协调落实惠农贷款、着力帮助发展日光温室蔬菜种植、暖棚养殖、特色林果业和劳动力培训转移等，促进农民收入持续快速增长；各级干部深入基层、深入群众，接地气、察民情、解难事，与农民群众交朋友、结穷亲，同吃同住同劳动，集中解决了一批影响贫困村发展稳定和社会和谐的突出矛盾和纠纷，促进了邻里和睦，互帮互助，确保了农村社会和谐稳定。

武威市按照“全覆盖、大规模、综合性、长效化”的要求，不断完善长效工作机制，确保双联富民行动取得实效。省上每次领导小组会议和现场会议之后，市委都及时传达会议精神，并结合实际提出贯彻意见，不折不扣加以落实。2014年根据扶贫工作实际，及时对单位现有联系村、干部现有联系户进行了调整。同时，积极建立市级领导联系乡镇制度，每个市级领导联系1-2个乡镇，实行市级领导联系58个乡镇帮扶全覆盖。建立县级领导干部联系贫困村制度，在市级各单位及县级干部原联系贫困村的基础上，确定部分项目、资金统筹能力较强的市直部门领导班子成员再联系1个贫困村，做到全市322个贫困村都有1名市直部门县级领导干部牵头协调。包户脱贫工作没有进展和帮扶农户两年内不脱贫的，干部不得提拔或调动，不得评先评优。强化联村单位职责，联村单位主要负责同志认真履行“第一责任人”的职责，带头进村入户，打造示范点和样板工程。联村单位分别确定一名分管领导具体抓双联富民工作，严格落实干部轮流驻村制度，并接受干部群众监督。结合开展党的群众路线教育实践活动，各级双联单位全力推进长效机制构建工程，真正解决服务群众“最后一公里”的问题。对一些因机构变动和新成立的单位，及时调整联系对象。充分发挥牵头单位的作用，由牵头单位负责与其所在乡镇各联村单位的沟通协调、汇总联络，形成了工作的强大合力。广泛动员社会力量参与，市、区(县)人大、政协深入开展“人大代表在行动”“委员助推双联行动”，及时总结经验做法，不断创新工作载体，提高活动实效。有关部门分别研究提出离退休老干部、有帮扶意愿的商会和民营企业、宗教团体等参与双联行动的措施办法，建立健全了牵线、衔接和跟进服务工作机制，扩大社会力量参与双联行动。

武威市紧盯小康目标，全力以赴打好扶贫开发攻坚战。各级联村单位和联户干部以扶贫攻坚行动为总抓手，深入乡村农户开展调查研究，摸清贫困现状，围绕解决贫困地区群众收入低、条件差两个重点问题，明确脱贫致富目标、措施和时限，逐户建档立卡，推行图表式管理。坚持以“两规划一计划”统揽贫困村发展，按照“五年脱贫、八年小康”的时间节点，参照全面小康社会6大类23项指标，修订完善县区、乡镇、村小康建设规划，制定年度发展计划，提出明确的工作措施和进度要求。动员各种力量和资源，强化政策、项目和资金扶持。2014年全市农民人均纯收入达7903元，比上年增长13.5%，比2011年增长28.8%。三年来累计减少贫困村113个，减贫33.24万人。

武威市大力发展“设施农牧业+特色林果业”主体生产模式，加大产业培育力度。按照省委、省政府《关于深入实施“1236”扶贫攻坚行动的意见》和大力开展“培育产业增收年”活动的要求，突出农民增收这一核心，加大农业结构调整力度，建立双联产业示范基地，重点培育、带动联系村户发展主导产业，持之以恒地走“建棚子、栽林子、抓票子、盖房子、过上好日子”之路。联村单位和联户干部积极引导和帮助联系村、联系户大力推进“设施农牧业+特色林果业”的主体生产模式，发展节水高效富民产业，增强群众的自我发展能力；逐村逐户宣讲政策，算帐对比，提高群众发展主体生产模式的积极性；协助村组和农户解决好主体生产模式发展规划、土地流转、资金不足、技术服务等方面存在的问题，及时化解建设过程中的矛盾纠纷；按照户均新建一座大棚的要求，继续组织开展“万名干部帮建万棚”活动，努力提高产业增收水平，确保当年建棚、当年见效。2014年，建档立卡贫困户发展设施农牧业4.85万亩，特色林果基地6.91万亩，贫困户累计建成设施农牧业17.28万亩，特色林果业23.06万亩。

武威市深入实施“下山入川”移民搬迁工程，推动扶贫移民。联系高深山区贫困村、户的单位和干部坚持把“下山入川”农户全部纳入联户范围，有针对性地逐户帮助解决存在困难和问题。继续加大“下山入川”工程中住房建设、就医就学、就业创业、产业发展等方面优惠政策的宣传力度，坚定群众拔除穷根的决心和信心；对已列入整村整组搬迁规划的村组，配合区县和乡镇做好项目争取工作，协调相关项目向移民安置区集中，引导群众投劳投资，帮助做好迁入地落实、生产生活安排等工作；对已经“下山入川”的群众，跟踪帮助培育富民产业，协助搞好安置区社会管理服务，协调跟进生产生活服务，保证了群众能够当年搬迁、次年脱贫、三年致富。依法清理收缴市直机关、事业单位和个体农林场226个、12.9万亩，重点用于安置“下山入川”移民。已建成和在建古浪县黄花滩感恩新村社区、天祝县黄草川易地扶贫搬迁示范点等“下山入川”移民安置点51个。三年累计完成“下山入川”6.47万人。

武威市把为群众解难题、办实事作为双联行动的重要任务。全面落实“八个全覆盖”“五件实事”和“三个绝不能”的要求，各级联村单位和联户干部为联系村、联系户兴办各类实事好事13865件，受益人口达194.94万人。累计投入资金13.97亿元，为群众解决上学、看病、养老等方面的民生问题23.43万件，受益人口达72.83万人。

针对贫困群众发展缺资金问题，武威市联户干部积极宣传双联惠农贷款、草食畜牧业和设施蔬菜产业贴息贷款的申请条件、审批程序、使用范围等具体政策，推进獭兔产业发展、易地移民搬迁农户建房、农耕文明贷款等工作，督促农户把贷款用于发展主体生产模式，确保贷得出、用得好、还得上。加快农村土地承包经营权、宅基地使用权、林权、设施农牧业等确权登记颁证，扩大贫困片区产权抵押贷款规模。帮助联系户解决贷款担保、资料准备及贷款申请过程中的具体困难，力求使每个有信贷需求的农户都能获得贷款支持。联村单位积极协调金融机构解决好额度受限、程序繁杂、网点偏少、效率较低、放贷进程慢等问题，扩大贷款覆盖范围，加快贷款发放进度。三年全市累计发放草食畜牧业和设施蔬菜产业贴息贷款127.05亿元、双联惠农贷款26.92亿元、妇女小额担保贷款30.15亿元。

针对贫困乡村基础设施薄弱的突出问题，武威市把“两规划一计划”中确定的水、电、路、房及村级组织活动场所、卫生室、文化活动室、养老院、商贸综合服务社等建设项目，分轻重缓急，尽力而为，建立台账，加强汇报沟通衔接，争取项目资金支持，加快改善贫困地区基础设施条件。三年来，全市自来水入户率比2011年提高20%；户户通电率比2011年提高2%；建制村道硬化率比2011年提高11.3个百分点；改造农村危旧房43746户，砖混砖木结构住房覆盖率比2011年提高22.1个百分点；投入学校建设资金96024万元，受益人口65.05万人；投入医院(诊疗所)建设资金11546万元，受益人口102.07万人；投入文化体育设施建设资金3792万元，受益人口66.12万人；投入村级综合服务中心(村级办公场所)建设资金17508万元，受益人口54.34万人。

针对科技服务水平低的问题，武威市根据主导产业培育及发展中的技术需求，积极协调和组织技术人员到田间、入大棚，有针对性地开展技术培训；组织懂技术、善经营、会管理、有经验的“土专家”“田秀才”和致富能人为农民提供技术示范和服务；帮助开展技能培训，提高富裕劳动力转移就业能力。不断创新培训方式方法，充分利用网络、远程教育、职业教育等资源，扩大培训范围。三年来，全市共投入培训项目资金2250万元，培训农民114.83万人次；累计投入各类资金765万元，用于培训农牧、林业、科技等方面的专业技术人员，提升服务技能，更好地为广大农户开展产前、产中、产后技术服务，推广先进适用技术进村入户，直接受益人口达107.54万人。

针对基层组织薄弱问题，武威市充分发挥选派到联系村兼任副书记的作用，指导和帮助联系村党支部做好基层党建工作，健全组织体系，完善工作制度，加强党员培训、教育和管理，提升了基层党建工作科学化水平。选好配强村“两委”班子，把发展最需要、群众最信任、最能带领大家致富的优秀人才选进村“两委”。帮助建立健全村级组织决策议事、财务管理、村务公开等制度，围绕解决基层党组织脱离群众、服务群众不到位、侵害群众利益等突出问题，强力推进软弱涣散党组织整顿转化，分两批开展了整顿软弱涣散村级党组织活动，集中整顿119个，专项整顿74个，提高了村级事务决策管理的科学化、民主化、制度化水平。