张掖市检察机关开展公益诉讼试点工作纪实
时间：2017年3月3日；
地点：高台县人民法院数字法庭旁听席；
人物：全市检察机关分管民事行政检察工作的副检察长、全体民行干警；
事件：肃南裕固族自治县人民检察院诉该县国土局怠于履行职责一案正在开庭。
当审判长一声“判决如下”在耳边响起时，张掖市人民检察院副检察长姚煜道感觉到正有一口气从胸中缓缓舒出。全市检察机关第一例行政公益诉讼案件当庭宣判了，肃南县院胜诉了，连日来的辛苦疲劳顷刻间化为乌有。当初，他拍板决定此案提起行政公益诉讼，是有风险的，毕竟是第一次、第一个“吃螃蟹”，成败之间可谓“冰火两重天”。公益诉讼试点快两年了，一直没有大的突破，他一直很焦急。他时时关注工作进展，指挥一线干警摸排线索、调查取证；他时时出现在办案现场，实地踏勘；他时时需要和有关部门保持联系，进行沟通协调。他甚至需要为开庭同步录音录像、复制视频光盘等事项与法院的同志沟通。党组研究部署公益诉讼已多次了，他必须有担当，抗起这份责任。但似乎也没有更好的捷径可走，只有亲历亲为、带头干活、出谋划策。把任务分解下去，把压力传导下去，一件一件钉死看牢，一件一件查清落实。全市检察机关摸排了许多公益诉讼线索，最终发出诉前检察建议47件，每一件都凝聚着他大量的心血与汗水。他舒出的这口气，意味着张掖检察机关公益诉讼试点工作的全新局面被肃南县院提起的这起行政公益诉讼案件，正式打开了。
时间：2017年3月9日；
地点：张掖市人民检察院六楼会议室；
人物：市院党组书记、检察长柳小惠，全体党组成员、专职委员、检察干警，各县（区）院检察长；
事件：全市检察长会议正在召开。
柳小惠检察长的讲话打破惯例，把积极探索行政检察监督作为2017年7大任务之一单列出来，进行深刻阐述：“行政检察监督是一项开创性工作，也是未来检察监督的重要发力点。……除肃南县院外，其他5个基层院尚未提起公益诉讼案件，距离省院的要求还有很大差距，形势严峻。”……对存在的问题，她一语中的：“我们不是没有公益诉讼线索，而是没有发现公益诉讼线索的眼睛。”这句话，极大的震动了民行检察干警。2016年10月，柳小惠检察长到任以来，她始终从战略高度和全局角度出发，深入开展调查研究，多次召开党组会议研究公益诉讼试点工作，听取民行部门工作汇报，查漏补缺，制定下发规范性文件。引领全市检察机关和全体检察干警努力培育“发现公益诉讼案件线索的眼睛”，引领检察干警深入全市行政机关、事业单位，深入城镇、乡村、社区，深入祁连山腹地、森林、草原、主要河流，深入工矿企业、案发现场，仔细摸排公益诉讼案件线索。去年10月至今年6月共摸排公益诉讼案件线索38件，是此前15个月（2015年7月—2016年9月）摸排线索（9件）的4.2倍，公益诉讼试点工作局面从此打开，并逐步取得明显成效。
时间：2017年5月31日；
地点：民乐县民联乡东升村南组贺祥沟；
人物：市院、民乐县院民行干警，甘州区人民法院行政审判庭干警，民乐县林业局干部职工；
事件：实地踏勘民乐县清秋养殖专业合作社负责人张有蛟占用退耕还林地情况。
民乐县院民行科科长马雪莲是“老民行”了。这是她主办的第二个行政公益诉讼案件。此前，她主办了民乐县院诉民乐县财政局不依法履行职责案，取得良好效果。这次，会同市院、甘州区法院、县林业局的同志一起到张有蛟养殖场占用的退耕还林地进行实地调查，也是开展公益诉讼试点工作的重要方式，她已经习惯了到处奔波、到处取证的工作模式。8月3日，民乐县院民行科被省人民检察院表彰为“全省检察机关提起公益诉讼试点工作先进集体”。张掖市院“两微一端”发出指出：“民乐县人民检察院民事行政检察科自公益诉讼试点工作开展以来，充分发挥法律监督职能，勇于担当，大胆探索，牢牢抓住‘公益’这个核心，在生态环境和资源保护、国有资产保护等领域全面开展试点工作，初步实现了试点领域全覆盖，尤其是办理的全市首例国有资产流失公益诉讼案、首例林业部门怠于履职致使林地遭到破坏公益诉讼案，充分彰显了检察机关的法律监督职能，有效维护了国家和社会公共利益。”这段话概括叙述了马雪莲和她的团队在公益诉讼试点工作中发挥的重要作用，隐去了她们因为试点工作付出的辛勤汗水，隐去了她们内心的酸甜苦辣，她们无怨无悔。
时间：2017年3月24日；
地点：甘州区祥翔养殖农民专业化合作社养殖场；
人物：甘州区检察院民行科科长牟海英、副科长于前；
事件：对区环保局不依法履职一案到实地取证。
当牟海英和于前再次来到甘州区碱滩镇草湖村3社农民梁军祥和范家明共同投资修建的祥翔养殖场时，一台挖掘机正在里面作业，要挖一个猪粪处理池。养殖场四周依旧臭气熏天，猪排出的粪便依旧在养殖场外侧流淌，情况没有实质性的改变。他们的心情有点沉重。诉前检察建议已经发出一月有余了，环保局也已经回复，接受检察建议，但整改工作一直没有取得重大进展，养殖场周边群众的生产、生活环境依旧受到养殖场污染。看来这个案子的提起行政公益诉讼了。3月28日，张掖市甘州区人民检察院向高台县人民法院起诉甘州区环保局不依法履行职责一案。6月30日，法院一审判决检察机关胜诉。于此同时判决的还有甘州区院诉乌江镇政府怠于履行职责案，也胜诉了。甘州区院公益诉讼试点工作树立了标杆，牟海英功不可没。她在公益诉讼试点工作中勇挑重担，以生态环境和自然资源保护为重点，结合开展祁连山生态环境保护专项行动，从土地污染和基本农田保护问题入手，向行政机关执发诉前检察建议9件，采纳整改率达78%，提起公益诉讼案件2件，均获胜诉。这份成绩单来之不易。8月3日，她被甘肃省人民检察院表彰为“全省检察机关提起公益诉讼试点工作先进个人”。这是党和人民对她工作业绩的褒奖。
时间：2015年7月1日—2017年6月30日；
地点：张掖市；
人物：全市检察机关检察长、党组成员、专职委员、全体检察干警；
事件：提起公益诉讼试点工作。
整整两年，特别是市院新一届领导班子成立以来，全市检察机关为了深入推进提起公益诉讼试点工作，牢固树立“上下一条心”、“全院一盘棋”的工作理念，充分发挥党组在开展公益诉讼试点工作中的核心作用，形成“纵向抓领导、横向抓部门”的一体化工作格局，强化办案力量，优化工作机制，公益诉讼试点工作顺利完成，打开全新的工作局面。这其中凝聚着练级院党组和领导同志的大量心血，也集中展示了一线民行检察干警的责任担当与集体智慧。试点期间，市院检察员郝勇出现在肃南县院诉县国土局怠于履行职责案的庭审现场，为全市检察机关民行部门打造了一个公益诉讼的成功案例；肃南县院副检察长张新文带着自己的一个兵打响全市检察机关提起公益诉讼第一枪；民乐县院副检察长牛兴酉在公益诉讼庭审中挥洒着一个老公诉人的自如；高台县院党组成员、员额检察官殷仁廷短短3个月发出诉前检察建议5件，一改此前该院无一线索的局面；高台县院反渎局局长关雪芸横刀立马、主动担当，站在了公益诉讼人的席位上；临泽县院张向阳为了办案，把电话打给了省院副检察长；山丹县院王仁盛、石文纲为为了办案，跑遍山丹大地；甘州区院副检察长任文建、高台县院副检察长丁万彪、山丹县院副检察长王春珍一直是所在检察院公益诉讼试点工作的领头人……
这是一个光荣的集体，他们的责任担当为公益诉讼开创了一个新的时代。他们是第一批公益诉讼人，他们为中国公益诉讼法律制度的正式确立，奉献了自己的智慧和力量，他们有足够的理由引以自豪！