“枪手”入刑方能震慑考试舞弊

日前，南都记者卧底了一个高考替考组织，湖北个别高校多名大学生加入，试图通过充当“枪手”牟利。6月7日上午，包括南都记者在内的多名“枪手”正在江西南昌一些高考点参加考试。(6月7日《南方都市报》)

虽然今年高考号称“史上最严”，但在考试的第一天就出现震惊全国的重大舞弊事件，着实令人感到痛心。对于这起高考跨省作业的“枪手”，无论是教育部，还是当地教育、公安等部门，行动迅速，第一时间通过网络向公众公布案情进行情况，并在最短的时间内将“枪手”拿下，将社会危害性降到了最低。

公众有理由相信，在国家职能部门的合力调查下，真相很快会大白于天下，相关责任人也会受到相应的惩处，但我们有必要反思，高考“枪手”为何此起彼伏，“替考门”每年都会轻易被打开。

江西高考替考事件或许只是冰山一角。记得去年高考刚结束，央视就曝光出一起大规模跨省的“替考门”事件。河南最终查实“枪手”考生165人；更可怕的是，高考替考仿佛变得明目张胆。2008年，甘肃省天水市发生了一起集体冒名替考事件，替考者多达23人，甘肃、山东两省教育、公安等系统近50人被依法逮捕或受到党纪政纪处分。

现在的问题是，对于高考代考行为，国家层面的处罚依据，仅靠一部行政法规。《国家教育考试违规处理办法》第12条规定：“代替他人或由他人代替参加国家教育考试，是在校生的，由所在学校按有关规定严肃处理，直至开除学籍；其他人员，由教育考试机构建议其所在单位给予行政处分，直至开除或解聘，教育考试机构按照作弊行为记录并向有关单位公开其个人基本信息。”可以预见的是，在金钱诱惑与违法成本极低的状况下，高考“枪手”们，随时上阵，即可轻松获取可观的非法利益。

而在国外，“枪手”入刑，早已成为多数国家治理路径。在美国，对于在托福等全国性统一考试中的作弊者通常会被以“危害国家安全罪”判处3年以上有期徒刑，并处罚金；在英国，2009年两名学生在华威大学的入学英语测试中，因找人替考而被捕，分别被判处6个月徒刑加驱逐出境。2013年3月，我国4名代考者赴韩国代考托福和美国研究生入学考试，4人均被追刑责。

值得欣慰的是，今年年初，面对国家级考试中不断出现的替考现象，全国人大常委会在审议的刑法修正案（九）草案增加了有关考试替考犯罪的条文，其中明确规定“代替他人或者让他人代替自己参加国家规定的考试的，处拘役或者管制，并处或者单处罚金。”显然，这不仅是惩罚高考“枪手”的一把利剑，更能给各类国家级考试带来公平竞争的生态环境。

当然，要用好这把利剑，须制定严密的法律实施细则。比如，细化“国家规定考试”的范畴。像高考、研究生考试、公务员考试、司法考试等，可以纳入进来；再如，可以在原条款中，加上一句“情节严重的”，将原条款变成：“代替他人或者让他人代替自己参加国家规定的考试的，情节严重的，处拘役或者管制，并处或者单处罚金。”这样的规定，既能体现法律的温情和人性化，也有利于对那些情节轻微的，尚未达到犯罪标准的“枪手”，给予刑罚之外的处罚。

文/吴睿鸫