甘肃省林业厅关于组织开展2015年度天然林资源保护工程二期实施情况省级复查和公益林核查及林业贴息贷款检查工作的通知

                                                甘林天函〔2016〕139号

各市（州）林业(农业、生态建设管理)局，厅直有关单位：

    根据《天然林资源保护工程管理办法》、《国家级公益林管理办法》、《中央财政林业补助资金管理办法》、《天然林资源保护工程二期甘肃省实施方案（2011—2020）》、《甘肃省森林生态效益补偿基金管理实施细则》、《甘肃省森林生态效益补偿基金会计核算办法》、《甘肃省林业贷款财政贴息补贴资金管理实施细则》的有关要求，省林业厅组织省小陇山林业调查规划院对全省2015年度天保工程进行全面复查，对公益林和林业贴息项目管理与资金使用情况进行抽查。现就有关事项通知如下：

    一、时间安排及分组

    （一）时间安排

    2016年4月6日--  7月5日编制《工作方案》、《技术操作细则》，完成外业复查、数据统计及报告编制等工作。

    （二）分组

    此次复查（核查、检查）委托甘肃省小陇山林业调查规划院承担，完成本年度天保工程复查、公益林核查和林业贴息贷款检查任务（参与人员与分组情况见附表1）。

    二、复查内容

    （一）天保工程复查内容

    1.组织管理情况。包括管理机构建设、责任落实情况、制度建设、核查整改、信息建设、复查情况等。

    2.森林管护情况。包括管护制度体系建设、专职管护队伍建设、管护能力建设、管护责任、管护面积落实、管护效果等。

    3.公益林建设。人工造林、封山育林作业设计及审批执行、任务完成情况。 

    4.森林抚育情况。包括抚育效果、资金使用等。

    5.职工就业与社会保险情况。包括政府投资拉动就业落实率、职工收入、政社性补助经费落实、基本养老保险参保率和缴费、基本医疗保险参保率和缴费、其他保险参保率和缴费等。

    6.资金到位和森林生态效益补偿基金兑现情况。包括年度中央预算内资金到位率、年度中央财政专项资金到位率、中央财政森林生态效益补偿基金兑现率、中央资金使用等。

    7.地方责任落实情况。包括县（局）级方案执行、地方公益林补偿政策落实、属地社会保障责任、再就业政策落实、林区基础设施及管护站点建设等。

    （二）公益林核查内容

    1.组织管理情况。包括管理机构的建设、制度建设、管护责任制的落实、宣传培训、核查整改及年度自查情况等。

    2.公益林管护情况。包括管护队伍建设、管护面积落实、管护成效等。

    3.公益林建设情况。包括补植抚育、森林防火、林业有害生物防治、基础设施建设等。

    4.补偿资金管理使用情况。包括补偿资金到位率，补偿资金使用情况，补偿资金结余情况等。

    5.集体及个人补偿资金兑付情况。包括认定到户登记情况、经济补偿资金兑付情况、经济补偿资金兑付标准等。

    （三）林业贴息贷款检查内容

    1.林业贷款贴息补贴管理制度与执行情况。包括林业贷款贴息补贴制度建设，监管责任情况等。

    2.林业贷款及贴息补贴使用管理情况。

    3.林业贷款项目建设情况。包括实地建设情况、申报材料完整性等。

    4.林业贷款贴息补贴有关审计检查中存在的问题与整改情况。

    三、检查方法

    （一）天保工程复查方法

    严格按照《甘肃省天然林资源保护工程二期核查实施细则》、《甘肃省天然林资源保护工程复查技术操作细则》，通过核实单位资料、确认个人资料、检查抽取样本、现地查勘管护成效等四个步骤完成。

    森林管护样本要兼顾到国有林、集体国家级公益林和地方公益林。重点国有林区和地方国有林区，每个县（局）抽取3个林场（不足3个的全部抽取），每个林场抽取3个责任区；国家级公益林区和地方公益林区，每个县抽取3个乡镇，每个乡镇抽取3个村。每个县（局）抽查林场或乡镇总数原则上不超过3个。厅直单位国有林场数不少于3个，小陇山林业实验局、祁连山保护局分别抽取5个林场（管护站）。

    （二）公益林核查方法

    依据《甘肃省森林生态效益补偿基金管理实施细则》、《甘肃省公益林核查技术操作细则》，采用文案调查、访问检查、小班实地检查相结合的方法进行检查。

    采用随机抽样方法，每个市（州）抽查不少于2个核查县（市、区），每个核查县（市、区）抽查3个核查乡（镇、林场），从核查乡（镇、林场）中抽查3个核查村（管护责任区、林班）。抽取部分厅直单位作为核查单位，核查厅直单位抽取不少于3个林场（管护站），每个林场（管护站）抽取3个林班进行检查。天保外的核查县（市、区）由厅生态办抽取，天保内的核查乡（镇、林场）原则上与天保工程复查范围一致。

    （三）林业贴息贷款检查方法

    依据《甘肃省林业贷款财政贴息补贴资金管理实施细则》和《甘肃省林业贴息贷款专项检查工作方案》，采取外业现地检查和财务账务检查相结合的方法进行检查。

    在各市（州）公益林抽中核查县（市、区）中,每个县（市、区）抽取2-3项目进行检查，有林业小额贷款的县（市、区）同时抽取至少5户进行检查。

    四、相关要求

    （一）省、市（州、林管局）联合开展省级检查，各地、各单位要高度重视，市（州）林业局、白龙江林管局要抽调专人负责本辖区协调工作，县（局）级实施单位要组织专门力量全力配合开展检查工作；

    （二）各地、各单位要依照甘林天函〔2016〕58号文件精神以及《甘肃省公益林管护办法（试行）》、《甘肃省林业贷款财政贴息资金管理实施细则》要求，认真做好检查各项准备工作；

    （三）检查人员离开后，接受检查单位根据检查组人员现实表现，认真填写检查组反馈意见表并盖章，同时邮寄至兰州市城关区秦安路1号天保办和生态办收，邮编：730030。

    省天保办联系人：                              李彦江    0931-8827488     

    厅生态办公益林核查联系人：          袁    慧    0931-8834365

    厅生态办林业贴息贷款联系人：      李    烜    0931-8865750

    省小陇山林业调查规划院联系人：  郑应选    13893861518     

    特此通知。

    附件：1.2016年检查人员分组表

          2.检查组反馈意见表

                                                                甘肃省林业厅

                                                                2016年4月12日

附件2

  检查组反馈意见表