吴晓灵:从法制和问责入手推进金融改革

　(记者 陈健 )近日，在由中欧 陆家嘴 ( 600663 , 股吧 )国际金融研究院和美国 彼得森 国际经济研究所联合举办的第二届中美经济学家 上海 研讨会上，全国人大财经委副主任委员 吴晓灵 指出，当前金融体制改革需要从法制和问责两方面落实，要完善金融稳定协调机制，发挥一行三会监管合力。

　　吴晓灵介绍，利益博弈的过程已经形成众多利益群体，对此，应当通过规则讨论、 法律 修订凝聚共识，把成功的行为规则、市场共识上升为法律；而一旦成为规则，问责是依法行政和落实政策的保证，要明确职责，建立法律实行和政策执行的问责制度。

　　吴晓灵指出，金融危机的重大教训是要建立宏观审慎的理念，加强金融宏观政策和微观监管协调，加强金融监管机构之间的协调。中国在分设一行三会的过程中意识到金融稳定的重要性，并在2003年制定《银行业监督管理法》时，将国务院建立金融稳定协调机制写入《 中国人民银行 法》。建立一个有决策权和执行权的金融稳定协调机制能更好地协调一行三会监管合力，减少政策冲突和监管冲突，提高金融业的政策执行效率。

　　吴晓灵表示，现有金融监管协调机制是金融监管协调部际联席会议制度，就金融职能来说， 央行 最后贷款人的职能决定了央行在金融稳定中的作用。在出现金融危机时，只有中央银行能向市场提供最后流动性，提振市场信心，这需要让央行掌握全面金融信息，这样才能及时判断风险程度、出手程度。但她也表示，目前还没有建立金融协调机制的实质内容。

　　就如何完善现有机制，吴晓灵指出，首先，划分重大事项边界，明确议事和执行问责边界。其次，要协调法律修改，监督部门规则合法性。再次，在机构监管与功能监管的监管框架下，实现监督行为监管的统一性。最后，协调既定政策执行中的跨市场问题，监督政策的贯彻实施。

　　而在 中国银行 ( 601988 , 股吧 )首席经济学家 曹远征 看来，当前金融改革面临四个挑战:利率市场化、资本项目开放、金融脱媒、 互联网金融 在内的金融准入开放。曹远征表示，上述四个挑战显示出中国金融体系正在发生有史以来最深刻的变化，这种变化指向一个方向，就是对金融监管、金融稳定的挑战。在金融创新高度发展的时候，流动性和金融稳定性变得非常重要，这也预示了一行三会监管协调的重要。随着金融混业经营的发展，特别是跨市场金融产品创新，要求金融监管向功能性监管转变，这也需要监管机构的协作，否则跨市场问题无法解决。