春节出游：要文明，不要“任性”

　　即将到来的春节黄金周，是国家旅游局宣布分级建立游客旅游不文明档案后的首个长假。近日，上海宣布拟立法建立旅游不文明档案，对进入“黑名单”的游客不再承接其出境旅游申请。春节假期，“文明”成为关键词。

　　 立制：不文明游客入“黑名单”

　　数据显示，2014年我国出境旅游人次首次突破1亿大关，国内旅游36.11亿人次。中国社科院旅游研究中心特约研究员刘思敏表示，我国已进入大众旅游时代，旅游不文明举动不仅是个人行为，更影响到国家形象，建立旅游不文明档案并制定相关管理办法正当其时。在2015年全国旅游工作会议上，国家旅游局局长李金早表示，推动文明旅游，当前重在惩戒旅游不文明行为，紧紧抓住典型案例，发挥警示教育作用。

　　去年12月，两名大闹亚航航班致飞机返航的游客的行为信息被纳入《全国游客旅游不文明记录》，成为首例进入文明旅游“黑名单”的游客。目前，江苏等地已率先建立起旅游不文明记录。

　　中国社科院旅游研究中心副主任戴学锋指出，目前对于进入《全国游客旅游不文明记录》游客的处罚，主要是不允许旅行社为其办理出境游业务，下一步，航空公司、景区、旅行社、饭店等涉旅企业以及公安机关等管理部门应对不文明游客的出行活动采取一定的联动限制措施，增强对游客行为的约束力。

　　 细化：不文明档案有待完善

　　旅游不文明“黑名单”制度已现雏形，但仍需继续打磨。戴学锋认为，对不文明行为的具体界定、实际监测和处罚执行将成为制度完善的重点内容，需要明晰管理细则并落到实处。目前，景区、旅行社和酒店之外的旅游行为较难进入监测视线，很大一部分自助游游客在监管范围之外。

　　如何判定不文明行为？刘思敏建议，公安机关等执法部门查处的案例，直接记录在案；经过媒体曝光、社会影响恶劣的案件，旅游执法部门调研取证查实后，可以记录在案；对于导游、服务员以及游客的举报，应由政府主管的第三方机构进行调查取证予以确认，同时保留游客申诉的权利。

　　虽然2013年10月起施行的《旅游法》明确将“文明旅游”纳入其中，但并未明确如何处罚不文明行为。刘思敏认为，相关部门应推动法律的完善，对处罚方式作出相应限定。