【新华网】政策性金融助力扶贫 是责任也是机遇

甘肃是全国扶贫攻坚的主战场，全省86个县区中，国定贫困县有58个，插花型贫困县17个，贫困县占比87.2％；贫困人口占比32。7％。省十二大提出“转型跨越，富民兴隆，与全国同步进入小康”的奋斗目标。要实现这一目标，减贫、脱贫成为首要解决的问题。

农发行是全国唯一的农业政策性银行，是国家层面支持“三农”的金融安排，支持扶贫开发既是党中央、国务院赋予农发行的政治任务，也是在当前体制改革、业务转型阶段有效扩充业务领域、拓展发展空间和增加信贷总量的难得机遇。

去年以来，甘肃省分行党委高度重视，把支持扶贫攻坚作为履行职责的重要内容，认真贯彻中央和总行及省委省政府决策部署，深入对接甘肃启动实施“1+17精准扶贫”战略行动，按照“上争政策、外靠政府、高端对接、强力推进”的工作思路，以落实精准扶贫为己任，以提供精准服务为前提，以促进贷款精准落地为目标，以集中连片特困地区为主战场，以安置房建设、配套基础设施和公共服务设施建设为抓手，积极支持搬迁户能够实现“当年下山、次年脱贫、三年致富”，达到“搬得下、稳得住、能发展、可致富”的目标，真正使贫困地区换穷貌、挪穷窝、拔穷根。

一、摸清底数，开拓思路

基于省情实际，全行以高度的政治责任感和市场敏锐性，提前谋划布局扶贫开发信贷工作，积极开拓业务发展新思路。一是自总行召开易地扶贫搬迁信贷工作专题会议后，立即召集各二级分行行长、主管行长及相关部门负责人参加的会议，传达总行会议精神，落实总行具体要求，研究布置全省易地扶贫搬迁项目营销工作。二是配合总行督导调研。根据总行扶贫开发事业部的通知要求，积极组织人员认真开展深入调研，摸清底数、掌握实情。总行有关领导到亲临甘肃，与省发改委调研座谈，实地考察了古浪县黄花滩等易地扶贫搬迁项目及贫困农户，参加了由武威市委、市政府组织召开的座谈会，现场宣传我行易地扶贫搬迁信贷政策，解答了与会部门领导提出的相关问题。三是全面进行调查摸底。经上下联动，及时向各级党政及相关部门汇报宣传我行易地扶贫搬迁信贷政策，积极搜集易地扶贫搬迁工程相关资料，基本上摸清了全省易地扶贫搬迁的情况。

二、高端对接，全力推进

一是理顺协调合作机制。将融资与融智相结合，加强银政合作，积极参与发改委和地方政府扶贫开发政策研究，构建精准扶贫协同机制。特别是总行8月开办易地扶贫搬迁贷款业务以来，省分行党委及时向省委省政府汇报农发行改革发展情况及重点信贷政策，并与省财政厅、发改委、扶贫办等部门进行协调沟通，积极介绍农发行的政策优势、机构优势及办好易地扶贫搬迁贷款的信心与决心，赢得了相关部门的肯定与支持。在全省上报的第一批专项债券项目中，我行被初步指定为甘肃易地扶贫搬迁项目的主办行。二是“一把手”带领骨干团队亲临一线，实地对接。依托省分行“5.18重大项目攻坚推进工作小组”，从全辖抽调项目评审骨干10人次，以项目储备较多的武威、庆阳两市为突破口，坚持“项目不落地，人员不离开”，先后转战全省17个县市区，蹲点营销对接，现场论证会商。实地对接中遇到困难问题，随时与地方党政“一把手”沟通协调，及时向总行扶贫开发事业部报告进展情况，请求指导帮助。三是建立现场会商机制。重大项目营销攻坚骨干团队白天在项目现场实地考察、开展对接，晚上组织集中讨论、对照信贷制度办法逐项分析论证项目评审的具体细节，序时形成问题清单，从速从快与相关领导和部门协商解决。先后与地方党政及相关部门召开项目对接协调会5次，解决各类评审难题40多个，形成了银政密切沟通、省市县三级农发行高效联动的工作格局。

三、上下联动，务求实效

一是组建专门工作机构。为加快推动易地扶贫搬迁项目贷款业务，省分行专门设立了扶贫金融事业组，具体承办扶贫开发信贷业务的各项工作。二是理顺办贷流程。在项目推进过程中，及时收集各级行反映的问题和难点，及时召开专题会议研究解决。推行一体化办贷，前中后台加强配合协作，对扶贫项目建立“绿色通道”，随报随批，速报速批。前台选取典型项目，制作成信贷模板，先进行试点，然后在全辖推广，发挥带动效应。中后台部门及时审查审议，在办贷过程中真正做到“急”、“优”、“快”、“好”。三是加快工作节奏。抢时间要效率，坚持“白+黑”、“5+2”，按照成熟一个支持一个的原则，全力以赴开展项目评估，努力加快项目评估进程，提高项目评估效率，确保项目顺利通过审批。

通过努力，农发行支持全省易地扶贫搬迁工程取得阶段性的成果。截至今年3月末，累计审批易地扶贫搬迁贷款项目58个、贷款194.4亿元；已投放到位99.2亿元，提供专项建设基金7.14亿元，有效支持了全省11个市（州）37个县（区）实施易地扶贫搬迁，受益贫困人口45.23万人，其中建档立卡贫困人口占比48.8%。这些贷款全部执行优惠利率，其中享受利率下浮20%的项目占97%，利率下浮10%的占3%，与基准利率相比，累计降低融资成本近4亿元。

下一步，我行将紧跟国家和省上扶贫工作的战略部署，重点围绕异地扶贫搬迁、光伏扶贫、旅游扶贫、贫困地区基础设施建设等方面，积极通过省级平台统贷统还，寻求更加便捷高效的服务方式，不断加大政策性信贷资金投入力度，助力全省打赢这场“扶贫攻坚战”。

（作者：中国农业发展银行甘肃省分行党委书记、行长   刘峰林）