推进涉税事项审批前移 构建征纳服务新体系 兰州市地税局深化税收征管改革的做法与体会

　　深化地税系统征管模式的改革，是促进部门职能转变、推进依法行政、维系干部队伍活力以及创新管理方式的重要举措。自2013年下半年起，兰州市地税局按照省局“审批前移、简政放权”改革思路和全面推行征管改革的试点要求，迅速部署，全面启动以涉税事项的审批前移为主导的征管改革，目前，已在全系统全面推行。
　　 改革思路
　　以国家税务总局提出的“两提高、两降低”——即提高税法遵从度和纳税人满意度，降低税收流失率和征纳成本为此次征管改革工作的指导思路。
　　以“便民办税春风行动”活动开展以来提出的“六提速”“三减轻”“一首问”为改革目的，在不断提升征管效能的基础上，利用电子信息化技术手段为支撑，追求涉税事项办理过程中的“精简、放权、前置、效率”，合理调整征管要素的组合，优化税务资源的合理配置，完善纳税服务既有体系，在全市范围内形成管控、服务、监督三位一体的税收征纳新格局。
　　 主要做法
　　学习经验理思路。抽调部分基层业务骨干组成调研小组，在市局分管领导的带领下，赴改革推行时间较早、体系较为成熟的福州、厦门等地区进行学习考察，就征管改革过程中涉税审批前置化、风险管理导向化、税源管理专业化、业务运作扁平化等内容与兄弟单位学习交流，获取第一手改革资讯，并结合兰州市征管实际，因地制宜，制定了一套涉及改革各方面内容的方案。
　　整合业务打基础。组建全市地税系统征管改革小组，在为期半年的业务整合过程中，针对涉税事项的审批前置工作，出具了集涉税流程的梳理改造、办理时限的设置要求、涉税文书的统一规范以及涉税资料的简化合并等内容为一体的《兰州市地税局涉税事项审批电子档案管理系统业务流程及操作指南》，另外，根据税源管控、后续监督以及电子档案管理等方面的改革需求，分别配套出台了相关方案。
　　征求意见促完善。为进一步提升征管改革事宜与实际征管工作的契合度，征管改革小组在征管模式改造的各个阶段，分批多次向全系统提出软件修订工作需求，尤其在压力测试阶段，坚持每星期召开“征管改革意见征求会”，累计征询相关改进意见100余条，并进行汇总整理，将合理的基层工作业务需求落实到征管改革之中，使其内容趋于“合法规、通事理、接地气”。
　　先行试点做保障。为确保征管改革工作在全面推行阶段的顺利流畅，市局确定部分基层部门为征管改革试行单位，依托涉税审批电子档案管理系统处理日常涉税业务，对软件运行的稳定性、业务办理顺畅性、硬件环境的负载性进行实时监控，并采集涉税事项的受理量、岗责设置合理性以及软件操作熟练度等信息数据，根据各反馈信息中的不足，实时总结，及时改进。
　　配置设备搭平台。市局根据系统内部各级岗责需求，在严格预算、合理配置的基础上，投资近200万元，开发了涉税审批电子档案管理系统，还针对该平台涉税资料的影印扫描、电子档案的归类存储等功能，配套采购了高拍仪、高速扫描仪、条形归档码、扫码器等设备，满足征管改革过程中所需的软硬件支撑。
　　强化培训抓应用。在测试运行阶段，按照“全市重点培训、县区自行办班”的计划方案，对全系统基层干部进行了为期一周的轮流培训，从理论知识和操作演示两个方面入手，内容囊括岗责体系变换、税源管理改制以及新软件的操作运用。