新一轮中央巡视，从治标到治本

　　 作者：乔杉

　　有思考、有分析、有判断，以治标找出共性问题，用好巡视成果探索治本良方——可以预见，未来包括巡视在内的反腐举措，将在继续“惩前、毖后”之外，越来越强调对“腐败现象”的分析与判断，越来越重视筑好“制度的笼子”。

　　最近，2014年中央第二轮巡视工作已经启动，将对广西、上海、青海等10省区市开展常规巡视，同时对国家体育总局等开展专项巡视。近期，中央巡视组将陆续进驻上述地区、单位。

　　新一轮巡视工作大网拉开，公众期待，“虎蝇”烦乱。十八大以来的三轮中央巡视，成为“打虎拍蝇”的主战场，一系列大案在巡视之后旋即浮出水面，其效率之高、决心之巨，令“贪者痛、廉者快”。过去一年零七月，全国有超500官员落马，其中包括39名省部级以上官员，中央巡视组功不可没。因此舆论普遍认为，作为十八大后中央部署的对全国内地31省份第一波“巡视全覆盖”的“收官之作”，本轮巡视将会揪出更多大老虎。

　　而尤其值得关注的是，在几天前召开的今年第二轮巡视工作动员部署会上，中纪委书记王岐山既继续强调了以巡视强化震慑、发挥利剑作用的既有功能，更进一步强调，“对巡视发现的问题要有思考、有分析、有判断，从个别中发现一般，找出共性问题，分类处置、用好巡视成果”。这些话语与去年第一轮巡视动员时的“当好党中央的千里眼、找出老虎和苍蝇”、第二轮巡视动员时的“不能让有问题的人心存侥幸，不能让腐败分子有立足之地”、今年第一轮巡视动员时的“做到件件有着落，对整改不彻底、措施不到位的，要严肃问责”相比，强调的层面更为深刻，也更值得引起人们的深思。

　　持续关注本轮中央反腐的人自然还记得，2013年初，王岐山书记曾指出：反腐败斗争要“坚持标本兼治，当前要以治标为主，为治本赢得时间”。此言一出，令人耳目一新，背后也传递出新一届中央领导集体在反腐之战中的务实新理念。由前三轮的中央巡视工作观之，整体而言是以打虎拍蝇为主，侧重治标层面，这也回应了广大群众呼声，契合当前社会现实；但“当前以治标为主”，绝不等于治标就成了终极目标，长远来看必须以刮骨疗伤式的制度建设来寻求治本之策。此次王岐山书记在动员讲话中强调的“有思考、有分析、有判断”、“找出共性问题”、“用好巡视成果”等理念，正呼应了当时的判断，也让四轮巡视动员讲话的立意呈现出逻辑上的鲜明递进关系。

　　以治标找出共性问题、用好巡视成果探索治本良方——可以预见，未来包括巡视在内的反腐举措，将在继续“惩前、毖后”之外，越来越强调对“腐败现象”的分析与判断，越来越善于轻车熟路让苍蝇老虎无处遁形，越来越重视筑好“制度的笼子”。

　　这就包括，其一，对公权容易“滑倒”的重点领域要形成制度性、实质性的“盯防”。比如，不少地方的交通厅长前腐后继已成“现象”，但该领域的监管真空依然处处可见。此次王岐山书记强调，要紧盯矿产资源、土地出让、房地产开发、工程项目、惠民资金和专项经费管理等方面的突出问题进行专项巡视，“出其不意”，甚至“杀个回马枪”。亦是对长期被虚化的重点领域公权监管的纠偏。其二，对“边腐边升、带病提拔”现象须有系统性、实质性反思。为何大批长期被反复举报者能边腐边升、越腐越升，最终苍蝇养成乳虎、乳虎养成老虎？其中暴露了权力授受关系上的一系列制度性漏洞。在制度设计上让污点官员进入升迁“另册”，把干部任前考察打造成发现“蝇虎”的重要途径，让违规违法举荐干部的上级领导承担终身倒查之责，让地方纪检监察部门承担首问失察之责——非如此，则“病官”现象难除。

　　其三，对领导干部“道德失范”现象必须深刻警醒、认真应对。包养情妇、通奸、性索贿甚至嫖宿幼女、强奸女下属……种种并不鲜见的丑恶现象不仅愧对“公仆”二字，更沦落到社会道德底线之下，极大损害党和政府形象和公信。对这种小圈子内不以为耻反以为荣的小气候，是时候施以重拳、严加惩处了。此外，对于“裸官”现象，清理之外更要制度性防范，“不得重用”的红线要坚决守住、不能成为弹簧秤、橡皮筋；对于垄断央企的“群体性腐败”现象，必须以“轮岗制”破除“家长制”，强化派驻纪检干部的权责……

　　“老虎苍蝇落马纷纷”的短期几轮“巡视效应”之后，人们期待着未来的巡视中，苍蝇老虎逐渐成为“珍稀动物”，党风政风迎来一个“清明好时节”。（乔杉）