成都中小学教师将“无校籍管理” 严禁挤占编制

    为实现“全域成都”中小学教师资源均衡配置，丰富和创新义务教育办学方式，成都市将深化完善教师“县管校用（聘）”机制，引入项目购买、学位购买等方式，保障教育发展需求……8日，四川新闻网记者从成都市人民政府新闻办公室获悉，成都市政府近日出台《关于进一步优化配置全市中小学校教师资源的指导意见》（以下简称《意见》），将于2015年1月底正式施行。这标志着成都市推进统筹城乡教育综合改革试验区建设迈上新的台阶。

　　成都市教育局有关负责人表示，全市各级教育行政部门正会同机构编制、人社、财政等部门研究相应配套政策，充分挖掘教育资源潜力，努力提高全市中小学教育教学质量。

　　 内部挖潜

　　 “专编专用”规范教师编制管理

　　在全市中小学教职工专项编制总量控制的前提下，为了破解全市教育发展需求增加与教职工编制资源有限的难题，《意见》提出，通过严格教职工编制管理、严禁教师在编不在岗、规范教职工编制使用等措施，在现有编制内想办法、挖潜力，重点补充紧缺学段或学科所需教师，腾出符合条件的病休、离职进修和离岗待退人员的编制空间，用于补充专任教师，有效缓解用编矛盾。

　　《意见》提出，全面建立用编申报、在编教师实名登记和公示等管理制度，严禁挤占、挪用和截留中小学教职工编制。同时，根据行政区域内中小学校学生入学人数的变化情况，定期在编制总量内做好动态调整。《意见》还对借调借用教师问题进行了明确，公办学校未经批准，外派教师到民办学校任教的，限期清退回原单位。此外，《意见》还就教职工编制使用和调整进行了规范：生源数减少且教职工超编、满编的区（市）县，原则上教职工编制总量只减不增；生源数增加且暂时不能调剂编制的区（市）县，为保证新建学校、新增教师的需求，原则上允许调整使用本级一般事业编制。全市中小学校用编计划均从严审核，凡自然减员空出的编制，全部用于补充专任教师，重点补充紧缺学段或学科所需教师。

　　 优化配置

　　 “县管校用（聘）”促进人才流动

　　实现教师的“无校籍管理”，是盘活全市中小学教师资源，解决中小学师资不均衡的关键，而“县管校用（聘）”机制，正是成都市在优化师资配置中迈出的关键一步。《意见》明确，成都将启动试点探索授权教师管理服务中心管理教职工编制职能的工作，实行县管教师总量、岗位结构和教师身份，学校按岗配置、使用和考核教师，从而打破教师与学校间的人事关系束缚。

　　成都市教育局有关负责人表示，2014年年初，成都已制定了《关于加强教师队伍建设的实施意见》，逐步推行用人机制改革，促进城乡教师合理流动。此次出台的《意见》则提出，未来5年，成都市将进一步深化教师“县管校用（聘）”的用人机制改革，消除教师跨校流动的行政障碍，持续加大名优校长、骨干教师轮岗交流力度，大力促进教师资源均衡配置。在完善义务教育学校教师交流制度方面，引导教师从城镇学校、人员相对富余学校向农村学校、人员相对缺乏学校合理流动。此外，成都市还将通过县域范围内名校领办、托管以及建立学区制等方式，促进优质学校与薄弱学校、新建学校或农村学校等结对发展，不断扩大优质教育资源覆盖面和辐射带动范围。

　　在县域内教师统筹调剂模式的探索方面，《意见》明确提出，将在有条件的区（市）县探索试行“教师多点任教（走教）”模式，鼓励工作量不饱和、紧缺学科教师在同一区域内多校任教，尤其是村小教学点所需教师，可采取就近学校派员轮流执教、兼职任教，教师待遇将在学校绩效考核中予以倾斜。