简政放权五个“再砍掉一批” 推动“三个清单”划权责边界

5月12日，国务院召开推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议，国务院总理李克强指出，今年要再砍掉一批行政审批和核准项目、一批审批中介事项、一批企业登记注册和办事关卡、一批不合法不合规不合理的收费和各种行政管理中的繁文缛节，年内实现“三证合一”、“一照一码”。

当日的会议上，李克强引《礼记》《论语》详解政府工作报告中“大道至简，有权不可任性”的表述。他说，纵观中国历史，凡盛世往往都“居敬行简”、轻徭薄赋，政府施政要义，在于以敬民之心行简政之道。

李克强指出，以敬民之心行简政之道，必须增强法治、公平、责任意识，搞好事中事后监管。运用大数据、云计算、“互联网+”等创新监管。建立统一监管平台，推进综合执法，推广随机抽查，做到公开透明，压缩权力寻租空间。

推动政策落地

李克强指出，改革就是要解放和发展生产力，人民群众是生产力的主体和历史创造者。推进大众创业、万众创新，就能更加充分发挥人民群众的无限创造力，这是强国富民之道，是保持经济中高速增长、迈向中高端水平，实现升级发展的动力之源，也有助于增进社会公平正义，让更多人靠劳动和创造富起来。必须坚韧不拔推改革，清障排堵促发展，让创业门槛更低、创新天地更广。

李克强强调，转变政府职能，要继续在简政上下功夫，着力破除审批“当关”、公章“旅行”、公文“长征”等乱象。

21世纪经济报道获悉，截至目前，国务院部门行政审批事项还有约1000项左右，已经完成了本届政府承诺消减1/3行政审批事项的任务。目前国务院已经开始将简政放权的工作推向深入，比如5月6日的国务院常务会议取消200项以上中央指定地方实施的审批事项。同时彻底取消非行政审批事项。

本次会议提出五个“再砍掉一批”，反映出简政放权正在向难度大的“硬骨头”推进。

对此中国行政管理学会理事、西北大学公共管理学院原副院长梁忠民指出，现在国务院对于缩小行政审批，下放审批权限方面推进得很快。中央权限下放后，地方以及一些部门的改革可能跟不上。

“这可能会造成懒政问题，而进一步砍掉一些各种审批项目和关卡，同时建立好3个清单，可以解决如何监督懒政等实际执行问题。这就避免了政策变成一纸空文的情况，使得简政放权的政策尽快落地实处。”他说。

汇总审批项目

目前，相关部门正在推动制定完善“三个清单”，用刚性制度管权限权，接受社会监督。三个清单，是指政府权力清单、监管清单和企业负面清单。

国务院总理李克强在今年2月9日的国务院召开第三次廉政工作会议上指出，权力清单将明确政府能做什么，责任清单明确政府该怎么管市场，“负面清单”明确企业不能干什么。

通过建立“三个清单”和打造公开便捷的服务平台，构建激发企业活力的机制，给市场让出更大空间。这实际上也可以大幅降低企业的成本。影响企业利润增长的一个重要原因，就是企业办事难、成本高，这都是不应该的。今年中央和地方各级政府都要积极推进制定权力清单及责任清单。还要探索建立和完善负面清单。

对此，国家行政学院公共行政教研室主任竹立家指出，以后有了三个负面清单后，不只是企业做的是否合法，包括政府监管是否合法，都将有规定，“这方面将来对政府监管的边界也会有界定。”他说。

21世纪经济报道获悉，目前国务院已经将各部门的行政审批项目汇总到一起，目前继续对一些项目实施消减。各地都在紧锣密鼓地编制出台权力清单，将这些政府部门审批的权限汇总到一起，继续实施简政放权的措施。

针对三个清单，竹立家认为，未来可能会出相关的政策文件，对于哪些可以做，政府如何监管，会有具体的说法。

“但是对于哪些需要禁止，可能还要深入研究。现在出现的新情况比较多，未来对哪些不能做会有具体的解释。”他说。(记者  定军)