发改委：投资核准范围最小化 把决策权交给市场

记者刘丹阳从国新办获悉，今天上午国务院新闻办举行新闻发布会。国家发改委副主任张勇介绍最近党中央国务院印发《关于深化投融资体制改革的意见》有关情况时表示，发改委核准的事项在数量上大幅度的减少，去年一共核准了50个项目，今年有可能还要减半再减半，这样更多地是把决策权交给市场，下放给地方。

《意见》明确，坚持企业投资核准范围最小化，原则上由企业依法依规自主决策投资行为。在一定领域、区域内先行试点企业投资项目承诺制，探索创新以政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束为核心的管理模式。

“我国将探索‘不再审批’的管理模式。”国家发改委主任徐绍史在解读《意见》时说。

张勇指出，目前，国家发改委2013年、2014年两次修订《企业投资核准目录》，现在正在第三次修订核准目录。发改委一年核准的事项，通过这次修订后恐怕不到十项了，这些项目是跨境、跨省区市，比如大江大河、核电，还包括一些重要的大的基础设施项目。而且，数量上大幅度的减少，去年一共核准了50个项目，今年有可能还要减半再减半，这样更多地是把决策权交给市场，下放给地方。

根据《意见》，除极少数关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等的企业投资项目外，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批。《意见》还明确，将建立企业投资项目管理负面清单制度、权力清单制度和责任清单制度。

徐绍史说，实行这一模式至少需要三个条件。一是要以清晰、完善、可操作的发展规划、产业政策、技术标准、安全标准等准入性政策条件为前提;二是要以健全的社会信用体系为基础，对失信企业实行联合惩戒、对守信企业实行联合激励;三是要有全面、高效、有约束的监管、处罚制度为保障。

张勇提到，现在浙江、广东也都在进行试点，试点要求有一定的条件，它是一个管理模式，政府要有政策性的引导，企业要有信用的承诺，监管要有效约束。因为一个项目通常要占地、要排放，这些对安全问题、对环境问题、对生态问题、

对周边群众的影响问题都是需要高度重视，否则就会出现这样那样的社会问题。这种情况下，企业一定要守诚信，不能说跟政府要了一块地，说这块地搞什么项目最后搞了别的项目，这绝对不允许的，那样就乱了，在国外也是如此，所以一定要有必要的管理。这种情况下，国家是在创造条件，逐步地使企业按照诚信承诺，政府相关的政策指引，事中事后监管，自主选择项目、建设项目。

张勇还提到，下一步，在总结浙江、广东的试点基础上要进一步推广，这也是希望最终实现的目标。