撤销“假日办”能否带火带薪休假？

　　 作者：惠铭生

　　9月15日，运行14年的全国假日旅游部际协调会议正式撤销，其办公室即公众熟悉的“全国假日办”也随之撤销。全部职能并入新设机构国务院旅游工作部际联席会议制度之中，由分管旅游的国务院副总理汪洋担任召集人。（9月16日《新京报》）

　　14年前设立“全国假日办”，从社会层面讲，是为了确保公民的休假权实至名归，提升国人的生活情趣与生活质量；从经济层面讲，是想透过“黄金周”、“小长假”等休假方式，增加消费，扩大内需，振兴假日经济，加快旅游产业发展。与其听任国民的钱“死存”银行，还不如引导他们“活用”在市场。毕竟，消费是拉动经济的“三驾马车”之一。

　　但法定节假日被旅游‘绑架’后，引发了人流集中等连锁问题——出行，路堵；住宿，客满；景点，爆棚。几乎每个景点都是人挨人、人看人。假日旅游已不再是一种享受，“黄金周”变成“受罪周”，备受社会诟病。所以，随着收入水平不断提高，公众对休闲生活、旅游质量的要求越来越高，越来越多的人不赞同挤掉双休日、拼凑“黄金周”、“小长假”的休假方式。而这，或是“全国假日办”被撤销的内因。

　　探究“全国假日办”被撤销的原因，无非有二：一者，公众的生活与观念已经改变，“黄金周”、“小长假”这样的调休休假方式，已不合时宜，需要改变。二者，撤销并不意味假日经济被忽视了，而是一次政策性调整和转向，即从假日旅游转向带薪休假。

　　但是，“全国假日办”不是严格的撤销，而是一种被整合——其全部职能并入新设机构国务院旅游工作部际联席会议制度之中，而且新设机构的规格高于“假日办”；而且撤销“假日办”能否带火带薪休假？也颇让人存疑。

　　是的，2008年1月1日，我国实施《职工带薪年休假条例》；同年9月18日，人社部颁布施行《企业职工带薪年休假实施办法》……但现实中，目前带薪休假落实率约为50%，舆论甚至将这个权利讥讽为“纸上的权利”。为什么呢？其实，劳动者的带薪休假权一直难从纸上走出来，并不单是因为资方的强势和监管部门的无能和无为。而更在于，一方面，我国的出行成本太高，景区门票高，高速收费高，车票、机票也不菲；另一方面，国人的收入普遍较低，而社会福利低，很多家庭目前尚为“活着”而拼搏，为生活保障而存钱，哪有心思或本钱带薪休假去旅游。

　　有钱独步天下，无钱寸步难行。在任何国家，推动旅游业、拉动消费的一个基本前提是：高福利，高工资。但在我国，很多家庭离这个前提差距甚远，出门旅游仍是一种“奢侈品”。每逢“黄金周”、“小长假”，各旅游景区虽然动辄人满为患，不过在于中国人基数过于庞大，各地随便出来些许游人便会“塞满”景区。除此之外，其实有更多的人或回老家省亲，或在家“蜗居”，而并非人人都在出游。

　　可见，虽然撤销了“全国假日办”，在政策从“黄金周”向“带薪休假”转向；虽然，《国民旅游休闲纲要（2013-2020年）》提出了“2020年基本落实带薪休假制度”目标，国务院一再重申带薪休假，并且将落实带薪休假作为地方政府的重要任务”。但旅游休假是以实力作支撑的，假如百姓的口袋不殷实，依然被高房价、高药价、高学费羁绊，地方政府不再拿景区当“摇钱树”，即便撤销“假日办”也难以带火带薪休假，若说振兴假日经济、旅游经济，恐怕也是一厢情愿。（惠铭生）