在八个方面推进基层法治建设——王三运在兰州市宣讲十八届四中全会精神讲话系列解读之三

　　习近平总书记在十八届四中全会上曾明确要求，要把全面推进依法治国的工作重点放在基层，把全会提出的各项工作和举措落实到基层。因此，作为党和国家各项方针政策的终端执行者，基层是法治中国建设整体推进的基础环节，在全面推进依法治国中占有十分重要的地位。王三运就此指出，要推进一省、一市、一县乃至一乡的法治建设，必须做好八个方面的工作。

　　一要靠党的领导核心作用的发挥。一方面，我们要坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，统筹推进法治建设各领域工作，确保党的主张贯彻到法治建设的全过程和各方面。另一方面，各级党组织要不断提高领导法治建设的能力和水平，发挥自身的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，确保本级本地法治建设按照中央指明的方向和重点扎实有序开展。“特别是各级党委必须承担起推进法治建设的主体责任，要把法治建设成效作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，纳入政绩考核的指标体系。”王三运要求。

　　二要靠领导干部法治思维的提升。经过30多年的法制宣传教育，领导干部自觉学法用法的意识大大增强。但不可否认的是，以言代法、以权压法等旧习在一些领导干部头脑中仍有残余，无论是在实际工作中还是通过新闻报道，我们都发现不少领导干部决策不依法、遇事不讲法、办事不懂法、自己不守法的现象，有的把行政手段、经济手段同法律手段割裂开来、对立起来，把法律视为干工作的障碍和绊脚石，导致法律规定与权力行使“两张皮”。古语讲“奉法者强则国强，奉法者弱则国弱”，“领导干部是社会实现从‘人治’走向‘法治’的关键，要自觉当好法治中国建设的排头兵和推动者，不仅要知悉法律条文，更要把法治思维和法治方式运用到深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的工作实践中，在处理各类事务时首先自问‘法律对此是如何规定的’、‘这样做合不合法’、‘怎样做才合法’。”王三运指出。

　　三要靠政府机关依法行政的带动。当前，我们80%以上的法律法规依赖政府机关来实施执行，可以说没有政府的法治化，就不可能有整个国家和全社会的法治化。实际工作中，直接涉及人民群众具体利益的行政行为大多数由市县政府作出，各种社会矛盾纠纷大多数发生在基层并需要市县政府处理化解，市县政府能否切实做到依法行政，很大程度上决定着法治政府和法治国家建设的整体进程。在肯定近年来推进依法行政成效的同时，我们也要看到在行政决策、制度建设、解决争议、行政问责、划定权力界限、强化综合监督、规范机制程序等方面存在的问题仍不可小觑。对此，王三运要求，“基层不仅要贯彻落实好中央和省委制定出台的具体办法，也要结合实际主动作为，以改革的精神、创新的思维加强实践探索，积极推进本地本级政府的依法行政工作。”

　　四要靠执法队伍严格执法的捍卫。从实践来看，在执法上最容易出现执法不严格、执法不规范、执法不文明等三类问题。“执法人员本应成为公民权利的‘守护神’，却屡屡执法扰民，甚至侵犯公民合法权益；执法部门本应成为社会和谐的捍卫者，却因粗暴执法激化冲突，甚至引发了群体性事件或极端恶性事件，个中原因、惨痛教训值得我们反思。”王三运直指问题根本，并要求各级要结合实际领会好、贯彻好、落实好十八届四中全会中的相关精神。

　　五要靠司法人员公正司法的保障。“这几年，我们所接触到的信访案件中，有很大一部分都是涉法涉诉问题。民间流传的一些顺口溜，如‘法院大门朝南开，有理没钱莫进来’，‘大盖帽两头翘，吃了原告吃被告’，‘不是打官司，而是打关系’，尽管言过其实，但也从一个侧面反映出当前司法不公的状况。试想，领导干部以权压法，人们又怎么能相信法律？司法人员徇私枉法，人们又怎么会选择法律？长此以往，法律的尊严何在，法律的威信何在！”王三运说。目前，在防止和排除党政机关及其领导干部违法干预司法方面，省委已经制定出台了相关文件，鲜明提出了“十条规定”，他希望市县乡各级特别是领导干部严格实施、严格执行、严格落实，以身体力行的实际作为来净化司法环境。

　　六要靠强大法治工作队伍的支撑。全面推进法治建设，打造一支德才兼备的高素质法治队伍至关重要，就市县两级来讲，重点要建设执法和司法这两支队伍。“要按照习总书记提出的政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬‘五个过硬’的要求，教育和引导执法、司法工作者牢固树立社会主义法治理念，恪守职业道德，锤炼履职本领，做到忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律。”王三运强调。

　　七要靠社会成员法治意识的增强。十八届四中全会鲜明倡导要形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者，这既是对每一个公民的要求，也是我们推进法治建设一个重要的努力方向和着力点。王三运指出，“基层党组织、政府和司法机关都要义不容辞地承担起宣传法治、普及法律的责任，结合四中全会精神的宣讲和阐释，把法治建设为了人民、依靠人民的根本属性讲清楚，把完善人民陪审员制度、保障人民依法参与法治建设的重大举措讲清楚，把事关人民群众切身利益的法律问题讲清楚，既要约束他们自觉履行法律责任、法律义务，也要引导他们自觉使用法律解决问题、维护权益，使法治建设成为社会全体成员共同的价值追求。”

　　八要靠法治建设具体举措的完善。法治建设内容多、涉及面广、工程量大，基层同志更要原原本本、认认真真地研读全会《决定》和习总书记有关重要讲话，力争把每一个问题特别是同我们基层密切相关的问题都搞清楚、理解透，在实践中一个一个解决，一项一项抓好落实。“按照中央的要求，各级党委都要制定贯彻落实全会精神的具体意见和实施方案，这方面的工作请同志们及早着手谋划，盯住本地法治建设中的突出问题，从现在开始就开展深入的调查研究，把法治建设的推进措施和改革办法谋深谋透谋实，待中央和省委有关文件下发后，尽早地制定出台本级的意见或方案，为全面推进法治建设打好基础。”王三运对下一步基层的法治建设提出了原则性的要求。