观点：推进土地制度改革 减少卖地冲动

　“如果你有600万元，现在会买房子吗？”在博鳌亚洲论坛2015年年会房地产分论坛上，主持人向与会嘉宾抛出这个“见微知著”、抓人眼球的具体问题。

　　在近期频频释放政策信号的背景下，今年的楼市走势格外引人关注。嘉宾们对于这个问题不同的答案和分析，透视了房地产业的新动向。

　　限购政策松绑、央行降息、降低住房公积金使用门槛……从去年至今，一系列新的政策调整给房地产市场带来利好。在经历了持续低迷后，今年的房地产市场是否将进入止跌回暖的拐点？

　　3月26日，《不动产登记暂行条例实施细则(征求意见稿)》公布并公开向社会征求意见。实施不动产登记一直被视为开征房地产税的前奏，并为房地产税的征收奠定了基础条件。公众对房地产税开征的预期愈发强烈。

　　财政部财政科学研究所原所长贾康表示，不动产登记制度刚刚推出，房地产市场仍处在调整期，房地产税征收需要掌握实际火候，从目前情况看，在短期内难以实现。

　　今年全国“两会”期间，国务院总理李克强在政府工作报告中指出，支持居民自住和改善性住房需求，促进房地产市场平稳健康发展。这传递出保障刚需和改善型住房需求的信号。

　　中国房地产业协会原副会长朱中一说，全国人大近日表示将在2020年前全面完成税收立法，其中包括房地产税。“房地产税引导预期的作用不可忽略，抑制投资的投机性，需要发挥不动产登记和房地产税的作用”。

　　与会嘉宾认为，征收房地产税一方面是将一些间接税负和税外收费并入房地产税税种，减轻大多数老百姓税负；另一方面，重点发展保有环节房地产税，也能促进税费体系进一步合理化，发挥税收对房地产市场应有的调解作用。

　　国家发改委学术委员会秘书长张燕生说，中国房地产市场需要出台房地产税，但在什么时间出台是一门艺术。“当前经济下行压力很大，要把短期的稳增长、中期的调结构和长期的转方式的节奏掌握好。”

　　近日公布的数据显示，去年全国土地市场呈现低迷状态，土地出让收入增速逐季回落。辽宁、黑龙江、海南、云南等15个省份出现负增长。房地产业对地方政府GDP和财政收入的拉动作用都在削弱，地方政府面临如何寻找新的经济增长动力和财政收入来源的问题。

　　“关键要用改革的方式解决增长动力和财政收入问题，不要再回到土地和财政过度捆绑的老路。”张燕生说，在新常态的背景下，地方经济的增长应该向经济结构调整和改革创新要动力，加快经济转型升级。

　　与会嘉宾认为，解决地方政府的财政新来源，需要“开源节流”。张燕生建议，地方经济建设方面的支出应该大幅度压缩，财政支出应主要转向社会事业和生态环境；积极尝试PPP方式获取公共设施建设资金来源；此外还应规范地方融资创新，解决地方政府的部分资金来源。

　　如何防范地方重回过分依赖土地财政的老路，关键要减少地方政府的利益冲动。与会嘉宾建议，尽快落实《深化财税体制改革总体方案》，理顺中央和地方的财权事权，建立事权和支出责任相适应的制度。“这在客观上会减少地方政府对‘土地财政’的依赖。”张燕生说。

　　与会嘉宾建议，还应通过推进土地制度改革减少地方政府卖地冲动，建议政府退出一般性商业性的土地开发市场，由供需双方直接进入市场交易，减少政府垄断推高土地价格的动因。

　　此外，张燕生还表示，对于政府官员的政绩考核一定要转变，要更加多元与合理，不能再鼓励简单粗暴的“大拆大建”。记者王晖余夏冠男