推行帮包模式三年 两百老楼院换新颜

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一改往昔破败景象，“三不管”楼院成为环境优美、整洁有序的宜居之所。图为酒泉小院一角。

物业全覆盖让“三不管”楼院焕发活力

老居民满脸惬意走进五泉小苑

整治后颇有江南韵味的酒泉小院

搬回来的不仅是小周等租住户，还有院内的老住户吴顺和老伴，因为老两口听说原来的旧楼院在街道社区、包街单位的改造下发生了翻天覆地的变化。“你们看啊，这个30多年的老院子，不仅换上了漂亮大门，楼体墙面也刷得很漂亮……水电气等设施也通了，院内处处都有文化味，住着舒坦多了。”说起自己生活环境的变化，吴顺和院内其他住户一样，不约而同地竖起了大拇指。

漫步五泉小苑，青灰色的砖墙、梅兰竹菊板图、漂亮的健身器、鲜艳娇嫩的花……都令人眼前一亮。这些都是八月下旬，本报采访组走进城关区五泉街道，在五泉小苑大院里的所见所闻。若非耳闻目睹，很难相信这里原是排水、供暖和供气等设施落后，环境非常糟糕的老楼院，这是在双联行动春风里，通过帮包和联建、冠名等多种方式，大力整治提升的“三不管”楼院的一个缩影。

在城关区，像五泉小苑一样，发生巨变的楼院，截至目前已达260多处，受益居民已约3万人，还有40处正在整治中。而据了解，该区完成今年的整治任务后，将提前两年让辖区“三不管”楼院退出历史舞台。通过帮包等形式的全面整治，带给居民的不光是居住环境的改变，同时还增加了部分居民的房租收入，解决了上千名困难群众的就业问题，以及创新的楼院管理模式……

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破败景象成旧楼院“独特风景”

8月22日下午3点，二轻局家属院里，70岁的吴大爷拿着凳子下楼，慢悠悠的来到院子里晒太阳。“这个楼院建于上世纪70年代，在未改造前可是另一番景象。垃圾没有人清，上下水也不通，整天臭哄哄的。那时与其说在这里过日子，不如说是在熬日子更恰当。”吴大爷说，小区北临菜市场，南接公交枢纽站，每日车来车往，行人熙熙攘攘。以前行人途经此处，除了不住地摇头，便直接说“真是脏”。“就在去年以前，由于环境太差，加上楼院失修，既无暖气又无天然气，房子想卖都卖不出去。”

像这样的老旧高龄楼院，不仅在五泉街道有三四十处，临近的酒泉路街道不下50处，且不少楼院环境就是大杂院。颜家沟的两处楼院虽已改造过，但对其原来的脏乱差景象，马香玲至今记忆犹新：“这个楼院是上世纪80年代建的，光产权归属单位就有好几个呢，包括城关国税、甘肃省供销社、五泉房管所等。可十年后就没人管了，院子里脏兮兮的，下雨泥泞无处下脚，而且小偷经常光顾。”同院的老王更调侃说：垃圾遍地无人管、上下水堵塞味难闻、供暖缺乏冬难捱、天然气不通很不便……

这些置身于繁华闹市、高楼大厦间的老楼院，由于建成早及历史原因，长期处于无人管的局面，因无业主委员会管理、无建设主体单位管理、无专业物业企业管理，致使环境脏乱、基础设施落后、安全没有保障、院内没有绿色……被人们冠以“三不管”楼院的大帽子。根据城关区城管委统计显示，像这样的“三不管”老旧楼院，在全辖区就有370多处，约占全市近500处的70%，涉及居民多达3.34万人，脏乱差甚至破败的现状，成为这些楼院的“独特风景”，居民期盼改造的愿望甚为强烈。

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帮包三年两百楼院“华丽转身”

白色格子窗，流淌的喷泉，精美的石刻，词赋大屏风，绿色的花草……走进整治后的酒泉小院，犹如置身江南的大院落，令人倍感清雅和温馨。楼院长马香玲告诉记者，这处楼院位于颜家沟，建于上世纪七八十年代，有住户171户约500多人，改造前长期无人管理，是典型的“三不管”院落。酒泉小院这个名字也是在双联中，经多方筹资上百万元整治后取的。酒泉路街道干部石卉介绍说，在整治中，共拆违建小煤仓22处，清理清运垃圾50余吨，开挖上下水井24口，铺路面1600平方米，安装健身器材，建设幸福驿站……最终改变了旧楼院面貌。

提起老旧楼院整治，不得不说说整治资金的来源。这是在开展联村联户活动中，让居民群众受惠的最好体现。城关区联扶办负责人说，为了整治辖区内“三不管”楼院，该区出台了老旧楼院整治方案，明确整治所需资金原则上自筹，鼓励包街部门和街道采取挂牌、冠名和联建等方式多渠道筹资，动员社会力量参与楼院的改造。但后来发现力度明显不够。为使有更广阔的筹资渠道，该区在双联帮扶活动启动后，将全区县级干部纳入帮包范围，最终形成了“县级干部+区属部门帮包、街道社区+居民群众自筹、辖区单位+爱心人士赞助“的筹资方式。

帮包制度建立以来，全区30多名县级干部、31个部门协同各街道，动用所有人脉多渠道联系企业、辖区单位和爱心人士等来参与，在短短三年多时间内，成功打造250多处符合“五化一安”（净化、亮化、美化、绿化、文化、安全）整治标准的楼院。近四年来，城关区为整治楼院筹资、投入的资金4743万多元，其中县级领导和包街部门、街道通过联系企业赞助，社会公开募捐等筹资3920万元（人大代表、政协委员捐助260.7万元，省市部门支持约1186.8万元、县级领导筹资1011.2万元、包街部门和街道筹资1461.3万元），约占计划的83%。

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楼院改造提升百姓“幸福指数”

金秋八月，兰州时不时有雨光临，且常在不经意间降落，洗礼这座城市的尘埃，滋润市民燥热的身心。倘若此刻，能沐浴着轻盈的细雨，信步鲜花掩映的庭院里，尤其在新整治过的楼院，别有一番风趣与惬意。在记者采访整治后的“三不管”楼院的几天时间里，时刻能听到居民们的这种感慨。

今年50多岁的张纪成感慨地说，住在新华社区“五福广场”至少有30多年，在楼院未改造前，这个院子与“福”无关，且常有窃贼“光顾”。两年前经整治“五福广场”真正迎来了“福气”。

现在每当下些小雨，他会到院子散步，尽情闻着花香，欣赏院内文化，享受难得的幽静。张纪成老人打心里发出的这种感慨，就是整治后新楼院带给他的幸福感：院内没有了泥泞，没有了难闻的臭味，装上了健身器材、增加了石桌石凳；原来开放式的楼院装上了精美的铁艺栅栏、蓄水池被改造成独具特色的百福“文化墙”；每到春夏秋三个季节，院内还会摆上各种鲜花；还有发案率明显下降……这种居住生活环境的改善，无疑会增加居民幸福指数。

除了硬件环境提升居民群众幸福感外，老旧楼院的改造还大大增加居民收入。酒泉小院居民杨世俊说，她住的院子有170多户，其中出租户多达90户，房子大多在60平方米左右。楼院未改造前，房屋租金多为600元到800元，而改造后整整提了一大截，大部分达到了1200元，面积稍大点的月租1400元。按照这个数计算，全院至少有80户居民受益，有些居民将房子全部出租。再如五泉小苑有168户，将近一半是出租户，楼院整治后房租翻了一番，从原来的每月500元到600元，涨到了现在的每月约1000元。即使房租上涨了，但租住者仍觉得值。房租上涨的旧楼院，不仅在核心区，偏远的也涨了，比如东岗镇、红山根等区域，每月至少涨了200到300元。

同时“三不管”楼院的整治和管理，还解决了部分困难居民的就业问题。城关区城管委负责人说，近四年来通过设立安保、物业服务等公益性岗位，至少安置700多名困难群众，还有几百名从事楼院长、楼栋长以及其他公益岗位等。此外各街道在楼院整治后，还推出了楼院五级管理模式，让居民群众住得更安心。

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创新模式楼院推行“五级管理”

“老旧楼院因无人管理存在不少问题，但整治改造后绝不允许管理出问题。”当楼下餐馆把楼院当成后堂，当污水横流居民无处下脚时，居住在安定门社区的赵承德，再也受不了这种脏乱的局面，他便找到街道和城管部门，经城管部门前后四五次执法，餐馆终于把楼院还给了居民，但是小区管理弊端仍未解决。赵承德为此呼吁居民进行自管，即每个单元出两个人组成业委会，可是运行了不到10个月时间，这种方式给他带来了不少困难，最后不得不探索新的管理方式。这种情况为新改造楼院带来启示，各街道在改造楼院的同时，不断探索出新的管理方式，即楼院五级管理服务模式：区-街道-社区-楼院长-楼栋长。

就拿五泉小苑来说，该楼院建于上世纪70年代，居住着约168户仅500居民，因没有物业楼院长期无人管理。五泉街道办主任赵琴介绍说，自2011年街道改造楼院后，为加强楼院的管理和服务，五泉小苑在广泛听取民意后，在楼院内选出楼栋长和楼院长，肩负起对居民的政策信息宣传、沟通协调和管理服务各项工作，极大地减轻了街道社区、区政府对居民政策宣传、民情民意信息收集压力，填补了干群之间联系的空白，成为居民和政府间传递信息的纽带。在新楼院“两长”的带领下，从小区日常管理到政策宣传到与居民的沟通和服务等等，都开展得有条不紊。用居民的话说，过上了“大事小事有人管”的生活。

在目前的城关区，各街道都已选出了楼院长，部分楼院还选出了楼栋长，全区大约有2000多名楼院长、近千名楼栋长参与楼院管理。加上城关区引入的物业管理，基本实现了区——街道——社区——楼院长——楼栋长五级管理、服务居民楼院的模式。“从运行情况看，这种模式有效提高了楼院、街道社区管理和服务能力。”城关区多个街道负责人这样说。特别是物业全覆盖的推行，解决了居民群众的后顾之忧。“服务收费：0.4元/月/平方米。提供日常管理，环境卫生，秩序维护，维修服务……”在二轻局家属院内，物业挂出的服务公示牌，让居民对服务项目、服务费用一目了然。居民马先生说，自从有了物业，住着省心多了。

记者手记

为帮包制度叫声好

城以民为本，民以城为家。楼院是城里的小家，住户是楼院的主人，管理好城治理好家，百姓生活才会幸福。

道理谁都明白，可要治理好破旧楼院，让住户生活得更幸福，可不是件容易的事儿。特别是像城关区这样的老城区，由于历史及其发展等诸多原因，长期处于无物业、无建设主体单位、无业委会管理的“三不管”楼院达三百多处，面积高达63万余平方米，涉及居民多达3.34万人，老百姓期盼整治改造、提升的呼声越来越高。然而民生大于天，百姓事儿无小事，不管有多大的困难，都得把事办好。在双联行动推动下，城关区在前期试点的基础上，制定出台了“三不管”楼院整治方案，并探索建立了帮包加联建的制度，解决了楼院整治筹资的大难题，有力地推进了老旧楼院的整治。

帮包制度不仅践行了双联行动，又及时有效地弥补了发展短板，为改善百姓居住生活环境、增加收入和解决就业难题、提升城市形象提供了借鉴。帮包制度推行三年以来，取得的成效显而易见，不但让250多个旧楼院告别了脏乱差，让约3万居民群众感受到了家的温馨，油然而生家园归属感和生活幸福感，更让更多企业和爱心人士加入进来，最终实现彻底消灭“三不管”楼院，让百姓享受宜居文明开拓了新路子。对此我们想说，只要是能为百姓办实事、办好事的制度就该叫声好。