兰州市持续深化行政审批制度改革 为服务型政府建设破除壁垒
原标题：为服务型政府建设破除壁垒
我市持续深化行政审批制度改革
致力于破除阻碍创新发展的“堵点”、影响干事创业的“痛点”，努力打造政府职能汇集“洼地”和服务经济发展“高地”，我市持续深化行政审批制度改革，在探索实施“三证合一”、“一证一号”和行政审批车间式管理、流水线作业等方面取得积极进展。
登记制度
一个口子受理发证简化注册资本登记
根据市政府初步研究通过的有关实施办法，市政务服务中心将会同工商、质检、税务等单位，实施办理营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”的市场主体登记制度改革。在此基础上，将积极探索“一证一号”登记制度改革，力争下半年实行“一证一号”登记模式，正式实行后，组织机构代码和税务登记号将包含在营业执照二维码中。配合深化改革内容，全市将推进将市场主体设立需面对多个行政部门的相关审批，变为只向一个受理窗口提交全部审批材料，实现市场主体注册登记一个部门受理，相关部门信息共享、并联审批、结果互认等工作。
据介绍，“三证合一”、“一证一号”改革内容包括设立登记、变更登记、注销登记和年度报告。以设立登记为例，企业“三证合一”设立登记计划采取“一口受理、分送承办、并联审批、一口发证”的运作模式。申请人向“三证合一”受理窗口统一提交办理营业执照、组织机构代码证、税务登记证所需的全部材料，经受理窗口对材料初审且符合法定要求的，立即将材料分送工商、质检、国税、地税部门窗口同时办理，当日办结，并由“三证合一”受理窗口将全部证照统一送达申请人。市场主体“一证一号”设立登记计划采取“一口受理、即来即办、同步办理、一口发证”的运作模式。申请人向“一证一号”受理窗口统一提交办理工商登记、组织机构代码、税务登记所需的全部材料，填写市场主体登记综合信息表和配套表格，受理窗口对材料进行初审，符合法定要求的立即上传信息共享平台，工商、质检、国税、地税部门窗口同步审核，审核同意后将意见和数据信息回传信息共享平台，工商部门窗口按照回传信息制作“一证一号”营业执照，并由受理窗口向申请人颁发已包含有组织机构代码和税务登记号信息的营业执照。
网上政务
逐步实现政府事项“一张网”办理
以全省统一的政务服务网站群为载体，并以其网上行政审批系统和市、县(区)政务服务中心网上行政审批系统为依托，以实现全市政府系统行政审批和服务事项的“一站式”网上办理与“全流程”效能监督为目标，兰州政务服务网建设目前也已经启动。记者了解到，计划建设的兰州政务服务网基于统一的服务框架、功能设计和技术平台，规范发布市、县(区)级政府部门职责、责任和行政权力清单及企业投资项目管理负面清单、财政专项资金管理清单，突出阳光政务、行政审批和便民服务三大主题，打造网上办事的并联审批平台、快捷务实的便民服务平台、信息公开的阳光政务平台，建成市县(区)一体化的“网上政务超市”，逐步实现全市行政审批和便民服务等政府事项“一张网”办理。
与建设栏目设置规范、界面风格统一、双向链接畅通、用户体验基本一致的政务服务市级和县(区)网站相统一的是，全市将推行市、县(区)权力事项公开，行政审批事项进驻政务服务网受理，发布行政审批之外的政府部门便民服务事项并推行网上办理。同时，逐步建设全市统一的网上行政权力管理、网上行政审批、权力运行信息管理、行政效能电子监察系统，实现市、县(区)两级网上行政审批系统互联互通。
简化审批
做好加减乘除法让“材料多跑路、群众少跑腿”
为有效解决目前部门各自为政、审批环节繁杂等问题，我市计划今年底前在市政务服务中心建立行政审批车间式管理流水线作业机制，要求各部门对现有市级保留审批事项进行全面梳理，对没有法律法规明确规定的要件坚决取消，打造集成统一审批平台，变部门“碎片”化审批为车间式模块化管理，组建市场主体设立、立项环评、土地利用、规划报建、食药卫生、农林水务等功能化审批模块，制定模块内联审联批事项办理流程，按照能并则并、串并结合的方法，逐步制定出市场主体设立、立项环评等若干个审批服务流水线，达到透明、规范、高效运行目标。同时对“兰州市行政审批服务系统”进行升级改造，横向实现与各部门互联互通、信息共享；纵向在做好与省上有关部门对接的同时，将市级审批平台向县(区)、乡镇(街道)、村(社区)延伸，形成全市“一个平台一张网”的模式，逐步实现五级联动、市区一体。
具体办法可以用加、减、乘、除的方式来形容，即围绕服务内容和方式做“加法”，打造集成式统一平台实现“只进一个门，办成一揽子事”，推行全过程代办服务实现“只要你来干、手续我来办”，提升智能化服务水平实现“不出门、可办事”，设立择优性中介窗口形成中介、审批、办证无缝隙衔接的服务机制；围绕审批事项和前置要件做“减法”，依法减少事项、合理减少要件、大幅减少环节、全面压缩实现，无前置条件事项全部实现即收即办；围绕并联审批和模块审批做“乘法”，推行“先入式”服务、“容缺式”受理、“模块化”联审、流水线“作业”，对重大项目先期辅导，部分要件审查可容缺失、限期补齐；围绕流程再造和要件共享做“除法”，实现内容的精确化、程序精简化、流程精准化、服务精细化，“让材料多跑路、让群众少跑腿”，办结时限精确到小时，采取一个窗口受理群众申请、一张指南告知审批要素、一份样表写清申请要点、一幅流程明确工作时限、一枚印章代表审批效力、一套制度预防违规审批的工作法。据悉，市政务服务中心将实现事项办理、窗口管理、人员考核均按照"ISO9001"认定的标准规划管理。首席记者 崔凌云