推进招考分离才能实现恢复全国统考的价值

人民网近日推出2015年两会调查，教育改革的关注度位列第八，其中，很多网民希望更多省份高考使用全国统一命题试卷，并认为高考是教育不公最严重的领域。

其实，我国于去年9月颁布的《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》已明确提出，从2015年起增加使用全国统一命题试卷的省份。21世纪教育研究院随后就此进行公众网络调查，在回收的5871份有效问卷中，有80%的网友赞成高考恢复“全国统一命题试卷”。

但如何使用统一命题进行录取，其实比恢复统一考试更关键。很多网友赞成恢复统一命题，只是简单地希望全国各地高考考试公平——用一张试卷进行评价，还有的希望全国一条分数线，不像现在一些省市分省命题，各地录取线不同，掩盖了高考录取的地区不公平。进一步分析，这两方面的希望，都可能是想当然。

如果恢复统一高考，还是实行分省按计划集中录取，价值并不大，只是解决了分省命题带来的高考试卷出题水平参差不齐的问题，因为各地还是按照录取计划数，根据当地考生成绩划线录取，就如目前采用全国卷的省市一样，差别只是用全国卷还是地方卷而已。这还带来另一个问题，就是减少了地方自主命题，增加统一命题的安全风险——当年实行分省命题，就为扩大地方的自主权，同时分散安全风险。

像部分网友期待那般，实行全国统一高考，统一划线录取，这种可能性并不大，这意味着要取消分省计划，全国所有学生集中填报志愿录取。而就是实现，可能导致的问题是，由于地区差异明显，一些贫困地区上线学生大幅减少，另外由于一些地区教育质量高，以前在全省范围内择校会演变为全国范围内择校，从一省的超级中学，发展到全国超级中学。因为整体的考试录取还是教招考一体化。

我们设想的恢复全国统一高考，是对应高校自主招生而言的。在参加统一高考之后，考生可用高考成绩去申请大学，大学独立进行录取，每个考生可以申请若干所大学，获得多张大学录取通知书再进行选择确认。如果建立这样的考试、招生录取制度，首先用统一高考保障基本的公平，由学生和学校的双向选择建立教育竞争机制，促进大学转变理念，再由高校建立多元评价体系（针对地区和家庭可设立地区教育因素和家庭教育因素），校正各地的教育不公平。在这一考试录取体系中，全国任何地区的考生都可自由在任何地方报考，以统一成绩申请大学，这就解决了异地高考问题，并做到招考分离，摆脱应试教育，更大程度实现教育公平。

从目前的高考改革方案看，恢复统一高考之后，主要还是采取集中录取模式，因此，这对推进高考区域公平，起不到多大作用。应该在恢复统一高考之后，推进招考分离。根据国家高考改革方案，我国高校的自主招生将移到高考之后进行，如果在高考成绩公布之后，自主招生高校自主提出申请者的成绩要求，达到成绩要求的考生，可自主申请若干所学校，学生和学校双向互选，那么，这就为恢复全国统一考试之后的全国范围的自主招生积累经验，我国高考制度也就从现在的集中录取逐步推进到招考分离，实行基于统一测试的高校自主招生。

当然，对于招考分离，很多人会担心会滋生招生腐败，更加不公平。其实不然，招考分离的重要价值，一方面，在于打破计划录取制度，消除与高考计划绑在一起的高考按户籍报名制度，另一方面，则在于给学生选择大学的权利，这是对学校办学最重要的监督权和评价权，当学生可以自由申请大学，拿到多张大学录取通知书再选择大学时，大学的办学理念将从根本上发生转变，树立学校招生的公信力，以教育质量和教育服务吸引优秀学生报考。我国大学现阶段之所以存在招生腐败和教育腐败，是因为学生根本没有选择大学的权利，进而也无参与学校办学的知情权、表达权，学校办学者当然可以不尊重学生的意见，加之大学的教育和学术事务就由行政领导决策，因此，行政权极容易和利益勾连，破坏招生公平。从这一意义上说，推进招考分离，给学生选择权，不仅建立全新招考体系，还是启动大学全面改革的重要抓手。