基建投资迎来新机遇 PPP发展空间广阔

当下，各地都在积极建立向民间资本推介项目的长效机制，同时鼓励民间资本采取多种形式规范参与PPP项目。
      2018年10月，为贯彻落实国务院常务会议精神，在推动各地方和有关方面向民间资本集中推介一大批项目基础上，国家发展改革委部署各地抓紧依托全国投资项目在线审批监管平台，建立向民间资本推介项目长效机制，每年常态发布向民间资本推介的项目清单。
      “在各种利好政策的推动下，国家和地方层面在开展项目推介上积极见行动，有实践。”北京明树数据科技有限公司研究员秦士坤告诉中国经济导报记者，截至2018年12月31日，国家层面在交通领域，国家发展改革委和民航局联合推介17个拟吸引投资的民航项目，总投资额498亿元。地方层面，全国共有27个省份开展了项目推介，推介项目总数超4000个，推介项目总规模超6.5万亿元。其中贵州省是2018年全国项目推介数量与推介规模均最高的省份。
      据了解，从推介项目的内容看，地方多以符合产业规划政策、市场前景好、综合效益高、投资回报稳定、项目成熟度为主要参考特征，筛选出适合民营企业投资的项目。整体呈现出投资规模适中、经营性项目占比较高、项目前期工作完善的特点。
     
      北京和天津的PPP投资潜力指数最高

PPP模式作为提高公共服务供给效率的管理模式，对实现我国可持续发展有重要意义。在这一模式下，各参与方均能通过有效的激励机制，从而实现合作共赢。
      据秦士坤介绍，《年报》从经济、社会、环境等多多方面加以权衡，以我国地级以上城市为分析对象，构建了城市PPP投资潜力指数。从信用风险、PPP市场供给情况、基本公共服务均等化需求三个维度衡量城市PPP投资潜力，其中信用风险与PPP市场供给两个维度用于衡量当下，而基本公共服务均等化用于衡量未来，通过对三个维度分别构建评估体系，最终综合计算出城市PPP投资潜力指数。
      据悉，此次城市PPP投资潜力指数排名结果显示，排名前十位的城市分别为北京、天津、南京、成都、青岛、重庆、武汉、宁波、郑州、荆门。排名前50的城市，主要集中于山东、浙江、江苏、四川、湖北等省份，分别有6个、6个、5个、4个、4个。按区域进行分析，前50名的城市在华东、中南、西南地区较为集中。排名后50的城市，主要集中于甘肃、辽宁、黑龙江等省份。分别有11个、8个、6个。按区域进行分析，投资潜力相对较弱的城市在东北、西北地区较为集中，应进一步关注其投资风险。

专项债拓展基建项目融资渠道

在当前防风险、去杠杆的背景之下，地方债务情况成为市场关注的焦点。业内专家指出，地方政府债券自2015年新《预算法》施行以来，发行量呈现跳跃式增长，应用范围逐渐扩大。特别是专项债品种，因新增额度较大、且不计入财政赤字，成为当前地方政府融资活动的重要补充。
      中央经济工作会议中明确提出，要高质量发展，要发挥投资的关键作用，要大幅度增加地方政府专项债规模。《年报》指出，截至2018年11月末，全国地方政府债务余额18.29万亿元。其中，专项债务增长速度明显更快，非政府债券形式存量政府债务仅为0.26万亿元。2015～2018年，专项债券发行复合增长率达138%，2018年专项债券新增规模1.35万亿元，预计2019年这一额度有可能突破2万亿元。
      秦士坤分析，2017年国家开始试点发行“项目收益专项债”，目前包括土地储备、收费公路、轨道交通、棚改、公办高、教育、水资源配置、乡村振兴专项债等在内有20多种。截至2018年底，项目收益专项债共发行564只，总规模1.3万亿元。发行面额方面，不同类型的项目收益专项债券的平均面额有着较大差异，其中棚户区改造、土地储备、收费公路三类传统类型平均面额最大，各地区创新的品种往往发行面额较小。发行成本方面，项目收益专项债的平均发行利率为3.97%。发行地区方面，四川省发行的种类最多，发行的总数量在各省份中排名第一位。