甘肃省政府下发意见：把兰州建成国家向西开放的战略平台

　　原标题：省政府下发贯彻落实国务院批复兰州市总体规划的意见

　　把兰州建成国家向西开放的战略平台

　　 中国甘肃网9月16日讯  据兰州晨报报道 (记者 梁峡林) 为进一步加强兰州市城乡规划建设和管理，省政府日前下发《贯彻落实国务院关于兰州市总体规划批复的意见》，并要求兰州市政府于9月底前制定《总体规划》实施细则，确保《总体规划》落实到位。《意见》还就兰州市总体规划的目标、重点、实施监管等方面进行了具体明确要求。

　　【目标】

　　 定位：把兰州建成国家向西开放的战略平台

　　《意见》提出，兰州市作为省会城市，要立足区域、产业和文化优势，发挥好西北地区重要的工业基地和综合交通枢纽、西部地区重要的中心城市的定位，要加快推进城市增长动力转换，逐步把兰州建设成为国家向西开放的战略平台，西部区域发展的重要引擎，西北地区的科学发展示范区，区域性商贸物流和消费中心，历史悠久的黄河文化名城，经济繁荣、社会和谐、设施完善、生态良好的现代化城市。

　　 人口：到2020年，中心城区常住人口控制在275万人以内

　　合理控制城市规模，到2020年，中心城区常住人口控制在275万人以内，城市建设用地控制在250平方公里以内。加大存量用地挖潜力度，合理开发利用城市地下空间资源，切实提高城市建设用地利用效率。

　　布局：积极引导企业“出城入园”

　　合理调整中心城区生产、生活和生态空间布局，有序疏解中心城区人口和城市功能，努力把中心城区建成兰州市政治、科技、商贸、文化和旅游中心；加快兰州新区建设，依托产业园区和综合保税区，发挥集聚效应，积极引导企业“出城入园”，努力把兰州新区建成西北地区重要的经济增长极、国家重要的产业基地、向西开放的重要战略平台、承接产业转移的示范区。

　　实行城乡统一的规划管理，重点发展县城和基础条件好、发展潜力大的重点镇、中心村。同时，注重各项规划相互衔接。

　　【重点】

　　 环境：强化对兴隆山等特殊功能生态区保护

　　强化城市安全与生态环境风险管控，对已经纳入城市道路红线、水体蓝线、绿地绿线、市政公用设施黄线、历史文化保护紫线等“五线”管制空间的区域，应依法加强控制。强化对兴隆山等自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地及水源地等特殊功能生态区的保护，加大对基本农田、林地、文物保护单位、城乡公共绿地等的管控。建立健全安全责任追究制度，12月底前组织开展一次违法建设项目清理活动，重点清查侵占城市绿地、河流水系、排洪沟渠等建设项目以及加大输油输气管道线路、地质灾害隐患区域、易燃易爆危险品建设场所治理力度，确保严格按照规划进行选址和建设。

　　 交通：加大新建公共停车场力度

　　破解城市综合交通拥堵难题，优化市内交通设施和管理方式，改进交通管理系统；优先发展公共交通，完善城市公共交通配套服务设施，鼓励引导公众出行采用公共交通方式；加大新建公共停车场力度，及时清理并恢复原规划审批已确定而被侵占或改作它用的停车场，鼓励企事业单位利用现有条件新建、扩建停车场并面向公众开放；加快自行车、步行等慢行系统建设，积极推进城际铁路、城际轨道建设，积极推进兰州绕城环线、放射线和骨干道路建设，从根本上解决兰州内外交通交叉干扰、城市主要出入口不畅、交通拥堵等问题。

　　 居住：扩大绿地降低城市建筑密度

　　统筹推进历史文化名城名镇名村、历史街区、历史建筑保护工作，进一步加大经费投入，重点保护好金天观、河口古民居历史文化街区，青城、金崖等历史文化名镇(村)，黄河铁桥、八办旧址等文物保护单位以及近现代重要史迹、建筑。扩大城市绿地面积，降低城市建筑密度，将棚户区改造、经济适用住房、公共租赁住房的建设目标纳入近期建设规划。

　　【实施】

　　 规划：明年底前做好市、县、镇、村规划体系

　　加快形成城乡一体的规划体系，加快规划编制进程，2016年底前，在市域层面构建以市域总体规划—县域总体规划—镇(乡)总体规划—村庄规划为框架的规划体系，在中心城区(含兰州新区)构建城市总体规划—控制性详细规划—市政基础设施和公共服务设施专项规划为框架的规划体系。依法依规开展“一书三证”(建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证)规划许可工作，保证《总体规划》的严肃性。

　　 程序：公众参与并做到规划批前公示、批后公开

　　全面落实乡村建设规划许可证制度，着力解决乡村规划建设管理薄弱或空白的问题。对于规模较大、有条件的镇要设立村镇规划管理机构。完善城乡规划政务公开制度，明确公众有效参与、社会监督的渠道，加强规划批前公示、批后公开，通过多种形式公开规划内容，推进阳光规划。

　　 监管：严禁非法占用和使用土地

　　强化规划实施的部门监管职责。国土资源部门要加强城乡规划区内外非建设用地的管理，严禁非法占用和使用土地；城乡规划部门要加强城乡规划区内建设用地的管理，确保按规划实施建设和管理；房管部门严格按照规划确定的土地用途和房屋使用性质发放房屋产权证；城管部门要加强城市环境综合整治，依法查处违法建设、违规运营行为。对城乡规划制定、实施和修改进行监督检查，依法严厉追究和惩处违法干预或随意修改城乡规划等各类违法违规行为。

　　 保障：适时启动《总体规划》评估修编

　　把城乡规划工作列入重要议事日程，依法在城乡规划机构建设及规划编制经费方面予以保障。适时启动《总体规划》的评估修编工作，按程序在《总体规划》法定期限到期前将下一版总体规划报国务院审批。兰州市政府要指导督促兰州新区在《总体规划》的框架内，完善新区规划，优化产业和空间布局，提升交通、基础设施建设和城市综合功能，把兰州新区建成西北地区重要的经济增长极、国家重要的产业基地、向西开放的重要战略平台和承接产业转移示范区。