成品油消费税为什么连续调整

　　中国兰州网12月13日消息   继11月29日成品油消费税首次上调后，有关部门于12月12日宣布成品油消费税再次提高。调税恰逢油价“十连跌”窗口期，调整后国内汽柴油价格仍会下降。短期连续上调成品油消费税释放出怎样的信号？提税和公路收费是否重复？针对这些热点问题，有关部门负责人和专家进行解答——

　　12日成品油消费税再次提高。政策调整针对成品油消费税，适当提高汽油、柴油以及石脑油、溶剂油、润滑油、燃料油、航空煤油消费税。此次税率调整会否造成油价上涨？为何今年年内连续两次调整成品油消费税税率？对我国产业发展将产生哪些影响？就这些热点问题，《经济日报》记者采访了财政部、国家发展改革委、国家税务总局有关负责人以及财税方面的专家。

　　 油价会否上涨

　　对于此次成品油消费税调整，不少人担忧，会否带动油价上涨。对此，国家发展改革委有关负责人表示，此次政策调整的特点，就是提税与降价同步，起到对冲作用。

　　目前，国际原油价格大幅下滑，带动国内成品油处于降价通道，近期有望出现2013年以来最大跌幅。12日晚间，国家发展改革委发布消息称，将汽、柴油价格每吨分别降低170元和400元，测算90号汽油和0号柴油零售价格每升分别降低0.13元和0.34元，调价执行时间为12月12日24时。这与成品油消费税调整保持一致，“对冲”后，汽油成本约小幅上升0.15元/升，柴油成本还下降了约0.18元/升。因而，财政部税政司有关负责人表示，目前正处于成品油消费税政策调整较为适宜的窗口期。选择将政策调整放在这个时间段，是因为降价会对冲提税造成的成本上升，这主要是考虑社会承受能力。

　　也有人提出疑问，在成品油降价的窗口期同时提税，是否意味着价税是联动的？换言之，以后油价上涨后，税率会否随之降低？对此，中国政法大学财税法研究中心主任施正文接受记者采访时说，“这并不意味着价格和税率‘挂钩’，二者并不存在实质性的关联。”这两次成品油消费税调整，并不是规律性的价税联动。

　　 为何连续调整

　　“调整成品油消费税要考虑两个因素，一是百姓承受能力，二是对环境治理的促进作用。”财政部财政科学研究所所长刘尚希认为，合适的税率，就是在这两者之间找到平衡点。

　　我国消费税不是普遍征收，仅是面对部分高耗能、高污染、高消费的消费品征收。从成品油消费税税负水平来看，我国处于国际中等偏低水平，不利于引导企业和居民节约利用石油资源、减少大气污染物排放。目前雾霾等环境问题频发下，连续调节成品油消费税，是借助有利的窗口期，逐步完善这一税种的调整功能。

　　刘尚希表示，这种调整对能源消费的影响不是立竿见影，而是潜移默化的。百姓会在“多一些蓝天”与开车出行成本之间做出权衡，企业若过度消耗石油资源，其付出的成本相应也会高。

　　通过适当调整成品油消费税税率来抑制能源过度消费，是国际上普遍采用的做法。“和其他国家一样，我国汽油、柴油征税的方式都是从量计征，因而发挥其杠杆作用时，大多也都是通过税率的适当调整来实现。”财政部财政科学研究所副所长白景明告诉记者，从量计征有一个好处，就是根据消耗量来征税，能够发挥抑制过度消耗资源的功用。