强化公众参与完善城市规划

    魏婷

    12月24日，省委常委、市委书记虞海燕，市委副书记、市长袁占亭到兰州市城市规划展览馆调研并指出，城市规划展览馆是展示城市形象的一个重要窗口，也是展示一座城市悠久历史和未来发展宏伟蓝图的重要载体。要高起点、高水平规划建设，优化完善布展方案，做到精益求精，打造一座城市特色鲜明的“规划艺术馆”，使其成为展示兰州形象的新名片、外界了解兰州的新窗口和城市旅游的新景点。

    近年来，随着我市经济文化的全面快速发展以及政府对城市整体建设的关注、重视程度不断提高，城市规划馆文化正在取得飞速发展，并成为城市文化建设中越来越重要的一部分。兰州市城市规划展览馆作为对外宣传的重要窗口，向外界展示着兰州城市规划建设发展的历史和成就，并架起政府与民间在城市规划方面的沟通桥梁。

    众所周知，城市规划是以发展眼光、科学论证、专家决策为前提，对城市经济结构、空间结构、社会结构发展进行规划，具有指导和规范城市建设的重要作用，是城市综合管理的前期工作，是城市管理的龙头。因此，城市的复杂系统特性决定了城市规划是随城市发展与运行状况长期调整、不断修订，持续改进和完善的复杂的连续决策过程，这一特性决定了它离不开公众的广泛参与。

    在2014中国城市规划年会上，中山大学规划设计研究院院长李立勋指出，在同一个城市空间上，各个部门分头作规划，彼此间缺乏协调甚至在规划要求上相互冲突，导致了开发混乱和建设成本增加，这个观点实际上是提示我们——城市发展的核心在人。坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民，是做好城市规划工作的出发点和落脚点，其相关工作都应围绕群众是否满意来展开——从编制规划要接地气、邀请市民参与，到严把安全关、质量关，从创造优良人居环境，到推进教育、医疗、住房保障等领域配套改革，一系列政策部署，都是为了让群众在城市生活得更舒心。而“接地气”，也是充分调动各方积极性的最有效途径。同时，城市规划事关经济社会等综合发展目标，决定了城市发展在一定时期内的方向和路径，因此，其延续性也要得到高度重视。而要保障规划的延续性，就必须让城市真正的主人——市民广泛参与进来。在编制规划时，要将规划过程透明化，在项目建设前将方案进行“全民听证”和“有效听证”，广泛收集听取民意，是避免城市规划建设走弯路的有效方法。

    从本质上讲，城市规划是一种政策表述，通过政策引导和信息传输，帮助城市各部门在面对未来发展决策的同时，克服未来发展的不确定性可能带来的损害，提高决策的质量。而兰州城市规划展览馆的建设不仅有利于集中展示城市形象和城市规划发展方向，还有利于加强规划公示工作，强化公众参与，成为市民了解城市规划、监督城市规划实施的平台，使城市的发展更加体现“以人为本”的理念。