夏红民在庆阳市委三届八次全委(扩大)会议上的讲话

　　原标题：夏红民在庆阳市委三届八次全委(扩大)会议上的讲话

　　 在市委三届八次全委(扩大)会议上的讲话

　　 副省长、市委书记夏红民

　　 　(2014年8月8日)

　　这次市委全委(扩大)会议的主要任务是：贯彻落实省委十二届八次全委(扩大)会议精神，兑现2013年目标责任制考核结果，审议市委关于落实党风廉政建设主体责任的实施办法，总结上半年工作，分析当前经济形势，研究部署后几个月工作，进一步凝聚全市干部群众的智慧和力量，为全面完成全年目标任务、推进教育实践活动、落实深化改革各项任务而奋斗。

　　根据市委常委会的意见，我讲三个方面的问题。

　　 一、代表常委会报告三届七次全委(扩大)会议以来的工作

　　市委三届七次全委(扩大)会议以来，面对错综复杂的外部环境，肩负改革发展稳定的繁重任务，市委常委会坚持以科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、十八届二中、三中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，坚持以改革创新统揽经济社会发展大局，在转变发展方式中化解经济下行压力，在深化改革开放中激发内生动力，在开展党的群众路线教育实践活动中凝聚发展合力，全市经济运行态势向好，各项改革有序推进，社会大局和谐稳定。

　　(一)围绕转型升级发展，加强对经济工作的领导。牢牢把握稳中求进、改革创新这个核心，紧紧抓住提高发展质量和效益这一中心，坚持富民与强市并重，一手抓改革发展，一手抓民生改善，全力推动经济持续健康发展。一是始终坚持科学发展理念。树立转型升级、提质增效的科学发展鲜明导向，常委会带头认真学习贯彻中央、全省经济工作和城镇化工作会议精神，全面深刻领会习总书记关于“不简单以国内生产总值增长论英雄”的重要论断，深入研究分析经济增长的合理区间、全面小康的客观标准等事关全市发展大局的重大问题，突出强调又好又快发展始终是解决一切问题的关键所在，明确要求全市上下从思想认识和发展实践两个层面，正确处理快与好的关系，积极谋求不破坏生态环境、不透支发展潜力、不留下后遗症的可持续发展。科学发展理念的进一步树立，推动了工作部署的重大调整，全市上下集中精力转方式、调结构、惠民生的自觉性主动性明显增强。二是积极有效应对形势变化。面对国家宏观政策调整、央企投资规模缩减的不利形势，常委会科学谋划对策措施，变被动为主动，变压力为动力。特别是针对一季度各项经济指标增速回落的状况，要求全市上下围绕既定目标、推动任务落实，着力在转化政策机遇、推动项目落地、扩大对外开放、强化改革措施和培育富民产业等方面想办法、出实招、求突破，向全市发出强烈信号，指出努力方向，带头推动发展。

　　半年来，通过积极衔接争取国家政策、推动重大项目开工建设、深化关键环节改革、转变作风提升决策执行能力，赢得了工作主动。三是全力推动重点工作突破。始终紧盯能源资源开发这个优势，围绕打造“两个千亿元产业链”，在全力推进油煤气资源勘探开发的同时，积极谋划上下游产业链项目和重点配套项目，原油产量和加工量稳中有增，核桃峪煤矿顺利实现“三井”贯通，刘园子煤矿正式投产出煤。特别是经过积极汇报争取，陇东能源基地开发规划获得国家能源局批复，省政府与江西省达成能源战略合作协议，将对统筹开发利用能源资源，促进我市经济社会转型升级发展产生强大助推作用。始终扭住项目建设这个关键，工农并举，大小齐抓，上半年全市实施500万元以上各类项目1796个，完成投资542.5亿元。一批重大基础设施项目的实施，有效遏制了项目投资下滑颓势；以农村交通为重点的基础扶贫项目全面拉开，进一步改善了贫困乡村基础面貌；一批招商引资项目顺利落地实施，掀开了开放开发新局面。始终紧抓产业富民和扶贫开发不动摇，大力推进“1236”扶贫攻坚和“266”现代农业发展行动计划，持续加大农业基础建设投入，制定农村土地承包经营权流转推进办法。夏粮作物获得丰收，规模养殖、设施瓜菜、苹果栽植等特色产业持续推进，以中盛农牧为代表的农业产业化项目建成投产并发挥出较好示范效应，以春季造林绿化为牵引的苗林经济蓬勃兴起，实现经济生态效益双提升。四是加快建设战略发展平台。按照“一区四园、一线八域”的科学发展布局，倾力打造各类战略发展平台，加快形成协同推进、互为支撑的发展格局。在打造经济发展平台上，坚持用开放开发的思维和办法，推进长庆桥、驿马、西川等工业集中区建设，突出抓基础设施完善，重点抓转移产业承接，重视抓招商引资推介，初步形成多管齐下、多点发力的工作格局。上半年，全市17个工业集中区新入园企业10户，承接产业转移项目72个，投入项目建设资金16.7亿元。在打造文化发展平台上，完成文化与旅游深度融合、大景区建设等一系列规划，庆阳民俗文化产业园、南梁红色小镇等一批重点文化产业项目快速推进。对外文化交流合作取得丰硕成果，纪录片《黄土大塬》，电影《腊月的春》、《红盾先锋》等一批文化影视作品的拍摄完成，扩大了对外影响力。五是协调发展各项社会事业。始终把加快发展的出发点和落脚点放在增加人民福祉上，加大公共财政投入力度，推动各项事业健康发展。教育教学质量稳步提升，高考二本以上进线率达到26.7%。坚持以创业促就业，启动实施“1125”公益岗位计划，组织开展就业援助月、民营企业招聘周、创业项目推介等招聘活动，新增城镇就业3.26万人。社会保障全面加强，城乡低保标准和补助水平以及农村五保供养标准普遍提高。省市确定的民生实事有序推进，解决了一些事关群众生产生活的具体困难。

　　(二)立足市情实际，积极稳妥推进改革。

　　坚持把推进全面深化改革作为重大政治任务，认真贯彻落实中央、省委决策部署，把握正确方向，遵循科学规律，突出工作重点，合理掌握节奏，坚定有力有序地推进各项改革工作。一是着力夯实思想基础。常委会深刻领会和准确把握中央、省委全面深化改革的精神要求，不断增强贯彻执行的思想行动自觉，先后召开常委会和改革领导小组会议，学习改革重大部署，研究改革具体措施。坚持把工作层面与改革层面、政策问题与体制问题、长期目标与年度任务、中央事权与地方作为有机结合起来，从学习中央精神入手，从深度调查研究入手，研究制定了市委全面深化改革的实施意见，为全市深化改革提供了理论支撑和行动遵循。二是健全完善工作机构。常委会及时研究成立了市委全面深化改革领导小组及6个专项小组，市委、市政府主要领导和副书记担任组长、副组长，市委常委分别担任专项小组组长。领导小组第一次全体会议审议通过了全面深化改革的实施意见、相关机构工作规则及章程，并将各项改革任务分解到具体小组和责任部门，改革工作全面启动。三是认真开展深度调研。在深入学习理解贯彻中央《决定》和省委《意见》的基础上，按照省委的安排和市委的部署，先后开展了陇东能源化工基地建设、资源有偿使用、生态环境保护、政务服务下沉等一系列深度调研，为重大改革任务落实奠定了基础，提供了参考。四是稳妥推进重点改革。加大行政管理体制改革，全面推行财政授权支付，正式启动公共交通运营管理体制改革，积极推进金融服务改革。特别是依托庆阳能化集团，吸纳多种经济成分参股投资，在发展混合所有制经济上率先破题。同时，农村综合改革稳步推进，其它各项改革正在有步骤地展开。

　　(三)把握基层特点，深入开展教育实践活动。今年以来，市委常委会按照中央部署和省委要求，扎实开展党的群众路线教育实践活动，取得了比较明显的阶段性成效。一是学习教育突出实践特色。坚持把学习中央规定篇目与庆阳自编教材、学习优良传统与弘扬创新精神紧密结合起来，充分利用我市丰富的红色革命资源，组织党员干部学习革命传统，接受思想洗礼。全面开展“做老实人、当好干部”主题活动，组织先进典型巡回演讲，引导党员干部远学焦裕禄、近学身边人，在全市形成学榜样、比奉献、争先进的浓厚氛围。市县党政主要领导带头上党课、讲形势、作辅导，使广大党员干部坚定了理想信念，增强了发展信心。特别是通过召开领导干部警示教育大会，通报违规违纪典型案例，组织观看警示教育片，进一步增强了广大党员干部尤为领导干部严守纪律、廉洁从政的自觉性。二是征求意见突出问题导向。坚持真开门、开大门，广泛发动群众参与，真诚听取意见建议。尤其是常委分头，上门听取离退休老干部的意见，座谈听取“两代表一委员”、党外人士和社会各界的意见建议，开通微博、电子信箱，真心听取群众有辣味的意见，为整改落实和开展批评与自我批评奠定了基础。三是即知即改回应群众关切。始终把即知即改与学习教育结合起来，与治热点、挖根源、建立长效机制结合起来，市级班子和县区领导班子带头，市县机关、执法监管部门和窗口服务单位呼应联动，全方位、梯次型推进即知即改。市委从征求到的意见中精心筛选出拖欠农民工工资、环境整治等21项问题，作为第一批即知即改事项，领导包抓，限时整改，并在媒体公示，接受群众监督。针对群众反映强烈的城区环境脏乱堵问题，市县区联手开展“城市管理攻坚年”活动，组织万名机关干部扫街道、清垃圾、清除“牛皮癣”，群众反响良好。针对群众反响强烈的文山会海、形象工程、效能低下、铺张浪费等“四风”问题，市委常委会带头制止“舌尖上的浪费”和“车轮上的腐败”，促进了社会风气好转。四是批评与自我批评体现民主团结。市委常委会率先召开班子专题民主生活会，深入查摆自身问题，坦诚开展相互批评，深刻剖析思想根源，明确提出整改方向，达到了团结—批评—团结的效果。(四)着眼强化组织保障，不断提升党建科学化水平。一是自觉加强常委会班子建设。健全优化常委会议事决策程序，不断完善和制定出台落实中央“八项规定”和省委“双十条”的制度规定，严格实行重大项目重点工作“三个一”包抓责任制，常委会带头谋大事、抓落实、促发展，领导科学发展的能力进一步增强。二是重视加强思想政治建设。组织开展党的政策理论“六进”、三中全会精神“千场报告进基层”和“陇东大讲堂”活动，持续深化核心价值观、中国特色社会主义理论体系和“中国梦”系列宣传教育，组织实施“高端媒体看庆阳”、“知名网络庆阳行”系列外宣战役，深入推进全国文明城市等群众性精神文明创建，公民文明素质和社会文明程度显著提高。三是大力加强干部队伍和基层组织建设。按照好干部“五个标准”，坚持正确选人用人导向，拓宽干部识别考察视野，加大年轻干部、女干部、非中共干部培养选拔力度，充实加强了部分县区和市直部门领导班子，选人用人的透明度和公信力有新提高。深入开展基层组织建设年活动，实施“能人强村”战略、“能人带富”工程和一村一名农民大学生后续培养计划，实行乡镇干部驻村制度，探索村级农村党支部、社区公共服务中心、村民自治和互助组织“三位一体”的管理服务机制，集中转化提升软弱涣散村级班子，基层组织得到进一步夯实。四是持续加强和创新社会治理。以提升社会治理能力和深化“平安庆阳”建设为统揽，着力推进和完善矛盾化解长效机制、社会治安防控体系等“五大建设”，强化道路交通、食品药品、校园安全、网络信息和安全生产监管，集中化解处理群众来信来访和信访积案，着力提升维稳处突应急水平，有力地维护了社会大局和谐稳定。五是重视加强统一战线和民族宗教工作。深入开展“和谐寺观教堂”创建活动，建立健全宗教领域矛盾调处、稳定风险评估等10项规章制度，真心解决少数民族群众生产生活困难，确保了民族和谐、宗教和顺。重视非公经济发展，落实援建藏区任务，加强对台文化交流，巩固和扩大了爱国统一战线。