2015年甘肃全省推进全面深化改革工作述评

　　原标题：中流击水，奋楫者进

　　——2015年全省推进全面深化改革工作述评

　　记者 伏润之

　　日历刚刚翻过了2015。

　　回首一年，陇原大地上发生的巨大变化，依旧激荡人心。

　　一组组经济增长的数据，一件件为民所办的实事，一张张微笑着的脸庞，都在真实地展现着全省改革发展的成就，抒发着陇原儿女内心的喜悦。

　　2015年，无论面对经济下行的压力，还是人民群众期盼的目光，甘肃要保持经济社会持续平稳健康发展，给党中央和全省人民交上一份满意的答卷，都需要付出超常规的努力。

　　2015年1月30日，习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第九次会议上强调，“落实今年改革任务的责任重、要求高，各地区各部门要明确任务，落实责任，及早部署，精心组织，提高改革方案质量，加大改革落实力度，深入开展改革督察，努力使各项改革举措落地生根，确保各项改革取得预期成效、真正解决问题”。

　　甘肃和全国一样，深入贯彻落实习近平总书记关于深化改革的系列重要讲话精神，把改革放在首要位置，全力以赴推进，逢山开路、遇水搭桥，以坚定的决心和担当、坚毅的勇气和智慧，始终坚持正确方向、问题导向、为民取向和破题指向，始终把狠抓改革举措落地作为重要政治责任，始终把鼓励基层探索实践作为重要工作方法，聚焦全面建成小康社会的目标和精准扶贫精准脱贫的难点，寻找改革的切入点和突破口，着力提高改革的含金量和群众的获得感。特别是创新精准扶贫机制、发展农村电子商务、建立干部能上能下机制、综合治理兰州市大气污染、探索基层卫生计生融合发展等改革举措在全国反响较好，得到中央改革办等有关部委的肯定和推广。2015年，中央改革办《改革情况交流》6期专题刊发、15期综合刊发了我省的改革动态和经验。

　　一场踏石留印、抓铁有痕的改革以破竹之势在全省各个领域遍地开花。

　　一年来全面深化改革不断发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进，呈现出渐次展开、破浪前行的壮美景象。

　　不停歇、不懈怠，改革劈波斩浪前行，正为助推陇原发展提供强大动力。

　　 坚持正确方向

　　——坚决有力贯彻中央的各项决策部署

　　改革，必须要有正确的方向。

　　改革，就是要拿出更大的勇气和智慧。甘肃省委始终牢牢把握正确方向，驾驭和引领着全面深化改革的航程。

　　特别是进入全面深化改革关键之年，改革大船风雨无阻、日夜兼程，继续向“深水区”挺进。这时，更要不折不扣地落实中央要求，准确把握改革大局，统筹谋划改革任务。

　　关键之年，必有关键之举；慎思笃行，方能高瞻远瞩。

　　一年来，省委书记王三运先后8次主持召开改革领导小组会议，及时传达贯彻中央全面深化改革领导小组会议精神特别是习近平总书记系列重要讲话精神，一手抓审议具有标志性的重要改革方案，一手抓研究部署各领域改革的协调推进，有力推动各项改革工作全面展开，确保中央改革部署在我省不偏向、不走样、能落地。

　　不仅在会议室里，更在一次次深入基层的调研时，在一轮轮的征求意见完善方案中……处处体现着省委省政府抓改革的决心。

　　许多牵一发而动全身的重大改革方案提上日程，前期出台的改革举措也进入落地阶段。

　　一年来，省委改革领导小组先后研究确定了经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制、纪律检查体制和党的建设制度等7个领域的重点改革任务。全年已有259项重点改革事项完成年度任务。

　　为打通改革的“最先一公里”和“最后一公里”，省委改革领导小组立足县(市、区)在全面深化改革中所处的重要地位，研究制定了《关于加强县(市、区)全面深化改革工作的若干意见(试行)》，明确了县(市、区)全面深化改革的50项重点任务，这使我省成为全国第一个专门针对县(市、区)改革工作作出具体部署的省份,正确的改革方向、清晰的改革思路、缜密的改革布局、有力的改革举措，为改革政策措施的落实提供了基础保障。

　　有了科学的顶层设计，落实就成为最重要的环节，否则一切都是空谈。

　　当改革进入深水区，唯实，才能真正解决改革方案同实际相结合的问题；唯实，才能真正冲破利益调整中的阻力问题；唯实，才能体现推动改革落实的责任担当。

　　在狠抓落实上，甘肃省委有决心。一年来，督察工作成为抓改革落地的“助推器”。

　　按照省委“工作落实年”部署和要求，我省建立改革督察工作台账，采取全面督察、分类督察、重点督察等方式，定期对账盘点，跟踪督促落实。

　　2015年初，在各地各部门全面自查的基础上，我省组织专门力量对4市8县(区)进行了重点督察，推动各地各部门加快工作进度、提高改革实效。

　　年中，又先后3次对全省改革进展情况进行分类督察，配合中央改革办对县以下机关建立公务员职务与职级并行制度实施情况进行专项督察，有效推动了各项改革任务的落实。

　　年末，根据中央改革办《关于扎实开展改革督察工作的通知》，提出贯彻落实意见，制定考核评价办法，对未按计划完成年度改革任务的继续跟踪督促和约谈提醒，起到了良好的督察效果。

　　长期以来，社会上形成了“能者上，平者让，庸者下”“优胜劣汰”、“不犯错误不下台”的思维定式，群众普遍认为“上去”的都是能人、优者，“下来”的全是庸人、劣者或者犯错误者，给下和出的干部造成了巨大的思想压力，乃至一些自愿下和出的干部也存在畏难情绪。

　　针对干部队伍中为官不为的突出问题，健全干部管理监督机制。我省在全国率先出台推进领导干部能上能下《实施细则》，细化领导干部“出”和“下”的情形，拓展干部“出”和“下”的渠道，提出不称职不胜任现职领导干部的调整措施，建立工作责任、情况研判、调整处置、教育管理、督察反馈和责任追究等长效保障机制，为落实全面从严治党要求、加强干部队伍建设提供了制度保障。同时，制定党政领导干部选拔任用工作《监督检查办法》，出台选人用人问题举报《查核办法》，修改省管干部任职前听取省纪委意见《办法》，严格落实防止干部“带病提拔”《意见》、领导干部个人有关事项报告和抽查核实制度，加强了重点岗位干部管理。制定省管干部《谈话办法》，落实组织人事部门对领导干部进行提醒、函询和诫勉的《实施细则》，加强了领导干部日常管理监督。

　　全面深化改革，人才支撑至关重要。针对特需人才紧缺的突出问题，我省创新人才工作机制，继续推广柔性引进金融人才的经验，引进20名科技人才，引进“两院”院士，作为特聘科技专家开展挂职帮扶，实现金融和科技人才14个市(州)、86个县(市、区)挂职全覆盖。实施医疗卫生人才组团式援藏服务，不断强化藏区基层人才队伍。实施千名干部挂职精准扶贫行动、副厅级及副厅级后备干部到贫困县挂职行动、引进金融和科技人才行动、专业技术人才对口帮扶行动、农村实用人才培养开发行动等10项措施，全面落实人才扶贫支持计划。制定进一步促进非公有制经济发展的《实施意见》，支持非公有制经济组织引进急需紧缺人才和开展人才职称评定。制定省属企业财务总监、外部董事、人才库建设《实施方案》，储备一批企业管理人才。

　　至此，甘肃省全面深化改革方案的“含金量”越来越足。

　　人们已然看到，过去一年的改革，精准对接发展所需、基层所盼、民心所向。方案出台和举措落地同时抓，使改革措施直透基层，最关键的是，改革成果直达百姓。