甘肃省2001-2010年农村扶贫开发纲要

　　为了继续搞好新世纪的扶贫开发工作，加快贫困地区经济和社会的全面发展，提高贫困群众的生活水平和质量，根据《中国农村扶贫开发纲要(2001-2010年)》精神，结合我省实际，特制定甘肃省2001-2010年农村扶贫开发纲要。

　　一、扶贫开发面临的形势

　　(一)新中国成立以来，在党中央、国务院的亲切关怀和大力支持下，特别是自国家确定“三西”农业建设和实施“八七”扶贫攻坚计划以来，历届省委、省政府把扶贫开发作为全省经济社会发展的重中之重，切实加强领导，精心组织安排；坚持把中央的精神同甘肃实际结合起来，实事求是地确定扶贫开发的目标任务，探索具有甘肃特色的扶贫开发路子；坚持对贫困地区实行优惠政策，充分发挥政策在扶贫开发中的先导作用；坚持开发式扶贫方针，不断探索和完善扶贫开发的办法和措施；坚持自力更生、艰苦奋斗，充分发挥贫困地区干部群众的积极性和创造性；坚持动员社会各界积极参与，形成全社会帮扶的巨大合力。经过长期的艰苦努力，全省扶贫开发取得了历史性的成就。河西地区已建成重要的商品粮基地，成为全省农村经济发展最具活力的区域；以定西为代表的中部地区发生了巨大变化，基本解决了贫困群众的温饱问题；南部山区和少数民族地区的贫困状况有了很大缓解。截止2000年底，全省绝对贫困人口由1982年的1254万人减少到68万人(不含返贫人口)，贫困面由74.8%下降到3.36%。实现了基本解决农村贫困人口温饱问题的阶段性目标。这是我省经济和社会发展史上的伟大壮举。

　　(二)我省扶贫开发虽然取得很大成绩，但由于历史、自然和社会等多方面的原因，我省仍然是全国最贫困的省份之一。生产条件严酷，生活设施滞后，人口素质不高，是今后较长时期内制约经济和社会发展的主要矛盾。大部分地方十年九旱，还没有从根本上摆脱靠天吃饭的局面；南部山区高寒阴湿，多石少土，人均占有耕地很少，一方水土养活不了一方人。河西地区生态问题日趋严重，水资源日益短缺，社会经济发展受到严重制约。全省贫困村还有16%的村不通车，16.6%的村不通电。贫困地区的青壮年劳动力中文盲、半文盲占34.6%，观念落后，思想守旧，科技水平低下，很不适应社会主义市场经济发展的要求。2000年全省农民人均纯收入只有1428元，比全国平均水平低825元，贫困地区反映群众消费水平和生活质量的恩格尔系数高达56.4%，接近绝对贫困线。因此，扶贫开发仍然是一项长期、艰巨的任务，必须坚持不懈地继续抓下去。

　　(三)新世纪的扶贫开发遇到了新的情况和问题，主要是：随着经济全球化趋势的进一步加深和社会主义市场经济体制的逐步建立，特别是加入世贸组织后受到国际市场的冲击，使贫困地区和贫困群众面临着新的挑战和压力。同时，新世纪的扶贫开发又有许多有利条件和机遇。党中央、国务院继续把扶贫开发作为一项长期战略任务，纳入了国民经济和社会发展计划；国家实施的西部大开发战略，必将大大改善我省基础设施、生态环境、科技教育等方面的条件，提高劳动者的素质；绝大多数贫困群众已基本解决温饱，在集中解决剩余绝对贫困人口温饱的同时，可以集中力量和资金，突出以农民增收、农业增效为目的的产业结构调整；多年的扶贫开发使贫困地区的广大干部群众积累了一整套扶贫开发经验，这是新世纪扶贫开发的重要物质基础和精神财富。