2018年全省脱贫攻坚帮扶工作要点

    2018年，全省脱贫攻坚帮扶工作的总体要求是：深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实省委省政府实施乡村振兴战略、打好脱贫攻坚战的各项决策部署，从全面帮扶向更加注重深度贫困地区攻坚转变，在区域上紧盯“两州一县”和18个省定深度贫困县，在对象上紧盯特定贫困群众，在措施上紧盯“一户一策”帮扶计划落地见效，在方法上紧盯到户到人政策措施落实，更加注重激发贫困群众内生动力，更加注重富民产业发展，更加注重提升群众获得感和满意度，加强督查指导，强化激励问责，不断提升帮扶工作质量和实效。

    一、突出重点集中攻坚

    1.聚焦深度贫困地区。把“两州一县”和18个省定深度贫困县、40个深度贫困乡、3720个深度贫困村作为全省帮扶工作的重中之重，力量上聚焦再聚焦，措施上精准再精准，凝心聚力打好脱贫攻坚战。各地要紧盯辖区内的深度贫困乡村，明确帮扶工作重点，动态调整帮扶力量，将最强的领导力量、最优的帮扶资源、最有实力的帮扶单位向深度贫困地区聚焦，确保全省脱贫攻坚帮扶工作力度不减、标准不降、深入推进。

    2.瞄准特定贫困群体。把做好贫困老人、重病患者、残疾人以及弱劳动能力家庭等特定贫困群体的帮扶作为底线任务，动态调整帮扶责任人，由领导干部进行帮扶。及时落实低保、救助等兜底和应急保障政策措施，保证他们吃饱穿暖，有安全住房。特别是对没有能力送重病患者就医的家庭，要采取“送医上门”“送人就医”等帮扶措施，让贫困群众感受到党和政府的关心关爱，提升他们的获得感、满意度。

    3.紧盯薄弱环节。把2017年中央扶贫考核反馈的驻村干部和帮扶干部作风不实、能力不足、“一帮多”问题和省上考核以及平时督查中发现的“一户一策”精准脱贫计划不够精准、部分市县主体责任落实不到位、群众内生动力缺乏、一些单位对帮扶工作重视程度不够等问题作为今年帮扶工作的主攻重点，补短板强弱项，以钉钉子精神，紧紧咬住抓好整改落实。各市（州）县（市、区）、各级帮扶单位要列出问题清单、分析问题成因，建立整改台账、细化整改措施，明确责任人，确定整改时限，逐条逐项整改销号，确保问题清仓见底，不留尾巴。对于整改落实不到位的，要按照《全省脱贫攻坚帮扶工作责任清单》的规定严肃追责。

    二、因村因户因人精准帮扶

    4.精准制定落实“一户一策”帮扶计划。“一户一策”是确保扶贫政策措施落实到户到人的基础性工作，实行“一票否决”制。驻村帮扶工作队队长、帮扶责任人要和乡村干部一起，着眼解决“两不愁三保障”，紧盯贫困群众最急最忧最怨的问题，衔接贫困县2018-2020年脱贫攻坚实施方案和贫困人口脱贫计划，按照“缺什么补什么”的原则，同农户一道商议，深入分析致贫原因，认真商讨脱贫路径和方式，仔细算清收入支出帐，用说事写实的方式，精准制定“一户一策”帮扶计划，做到底数清、任务清、问题清、对策清、措施实，为贫困户如期脱贫提供时间表、路线图。各市（州）县（市、区）、各级组长单位、各级帮扶单位要切实担负起帮扶责任，在扶贫部门的指导下，统筹做好“一户一策”帮扶计划的组织动员、人力调配、进度安排和推动落实工作，帮助协调落实帮扶项目资金，把帮扶计划转化为实实在在的帮扶成果。

  5.全面对接落实到村到户到人政策措施。把对接落实我省深度贫困地区脱贫攻坚“十大行动”“七个一批”及危房改造、安全饮水、冬季取暖等重点到村到户到人扶贫政策项目,作为帮扶工作的突破口和着力点，对已经落实的看成效，正在落实的促进度，未落实的找原因，确保把规划好的、能给群众带来实惠的项目，落实到每一个贫困村、每一个贫困户和贫困群众身上，切实以各项扶贫政策的落实落地，提升帮扶工作实效。

  6.大力推动富民产业发展。一方面，创新帮扶工作方法，启动实施“科技帮扶计划”。充分发挥省帮扶办的组织优势、省农科院等科研院所的科技优势和涉农龙头企业的市场优势，在“两州一县”和18个省定深度贫困县组成科技小分队，开展富民产业发展科技帮扶，重点解决贫困群众不知道“发展什么、怎么发展”富民产业的问题，逐步实现贫困地区科技帮扶的全覆盖。另一方面，把帮扶工作与农村“三变”改革结合起来，盘活集体土地、林地、水域等自然资源要素，壮大村集体经济，带动贫困群众增收。同时，要扶持壮大贫困村需要的、真正发挥作用的合作社。

  7.更加注重“扶志”“扶智”。一是转变帮扶方式，对有劳动能力的贫困群众，尽可能地采取技能培训、生产奖补、劳务补助、以工代赈等激励政策和机制，让贫困群众在生产劳动中尝到甜头，减少直接“给钱给物”“送钱送物”，让贫困群众明白，必须靠劳动、靠奋斗过上好日子。二是打破贫富均衡，帮助肯吃苦、有干劲的贫困群众先富起来，形成“头雁效应”，营造自强自立、努力争先的良好氛围。三是加强农民培训，由农牧、人社部门和驻村帮扶工作队牵头，充分发挥企业在技能培训方面的优势和作用，突出技能提升和观念转变，以种养技术、务工技能、政策宣传、感恩教育、扶德扶志为重点，对贫困群众进行全面培训，既要增强脱贫致富的本领，更要树立摆脱贫困的志气；积极推广积石山县创造的脱贫户和贫困户“两户”见面会的好经验好做法。

    三、严格落实帮扶责任

    8.市（州）县（市、区）落实主体责任。市（州）县（市、区）党委政府要进一步深化思想认识，按照精准扶贫精准脱贫基本方略要求，加强对帮扶工作的组织领导，主动与各帮扶单位衔接配合，做好帮扶工作的统筹协调、督促指导和考核评价，切实把各级帮扶力量抓在手上，充分发挥助推脱贫攻坚的重要作用，确保认识到位、人员到位、责任到位、工作到位、效果到位。统筹调配帮扶力量，对贫困程度深、帮扶任务大、自身帮扶力量不足的县区，市州统一调整优化帮扶干部，均衡配置帮扶干部，切实解决“一帮多”的问题。贫困县挂职副书记（副县长）要抓主抓重，负责做好全县脱贫攻坚和帮扶工作。

    9.乡镇履行属地管理职责。乡镇党委政府要切实履行属地管理职责，把帮扶工作提上位、抓上来。一是加强组织管理。明确1名乡镇领导干部专抓帮扶工作，做好驻村帮扶干部的监督管理，对“两头跑”和“空转”问题，要做到敢管、会管、能管。二是加强经费管理。按照“乡管队用”原则，管好用好工作经费，配合审计、财政等部门加大监督监查力度，查找堵塞漏洞，防患于未然。三是加强工作保障。按“六有四统一”要求，为帮扶干部提供吃、住、工作在村基本条件，帮助解决吃、住、取暖等方面的实际困难。

  10.组长单位协调联动。一是加强沟通衔接，认真落实组长单位联席会议制度，每年召开2次全县帮扶工作推进会，综合研判、定期督查帮扶工作，指导各级帮扶单位互看、互学、互比、互促，把各级帮扶力量调动起来，形成合力。二是统筹帮扶资源，要以县为单位，对帮扶力量进行统筹整合，统一调配集中使用，最大限度发挥各级帮扶单位优势，做到资源共享，优势互补，形成攻坚合力，整体推进县域帮扶工作扎实开展。三是培育推广典型，注重培养发现推广各类驻村帮扶先进事迹、有效做法和成功经验，加大宣传力度，树立鲜明导向，营造驻村帮扶工作良好氛围。

  11.帮扶单位到村帮扶。要选派政治素质好、工作作风实、综合能力强、健康具备履职条件的年轻后备干部参与驻村帮扶工作，发挥好后盾作用，定期掌握工作队工作开展情况，协调解决驻村工作中遇到的困难问题，为其工作生活在村提供必要的保障。加强对帮扶责任人的日常指导和管理，及时组织进村入户开展帮扶。负责为贫困村制定符合实际、操作性强的年度帮扶计划并抓好实施，着力解决贫困村基础设施薄弱、富民产业弱小、社会事业滞后等问题。

  12.行业部门统筹推动。精准扶贫行业部门要落实协调指导责任，紧紧围绕增加贫困户收入和“两不愁三保障”标准，按照贫困人口脱贫退出11项指标，组织指导本系统力量，就贫困户发展产业、劳务输转、基本医疗、义务教育、安全住房、兜底保障等方面的目标任务、扶持政策、落实举措、退出标准和验收程序，和扶贫部门共同做好驻村帮扶工作队的政策培训和业务指导。

  13.驻村帮扶工作队驻村帮扶。严格执行驻村帮扶工作队管理的各项制度规定，确保吃住在村，工作到户，作用发挥到位。要全面做好精准识别精准退出、宣传落实政策、加强法制和民族宗教政策教育、推广普通话、激发群众内生动力、建强基层组织、移风易俗和解决高价彩礼问题等工作，全程参与到村到户各类项目的实施和监管，推动发展和管好用好村级集体经济。要与乡村干部一起，重点做好“一户一策”帮扶计划的制定落实。要加强与村“两委”班子的衔接配合，及时如实向上反映自身不能解决的问题和群众的合理诉求。配合做好反邪教警示宣传教育工作。

  14.帮扶责任人到户帮扶。严格落实“连心卡”制度，与帮扶群众建立经常性联系，增进与贫困群众的感情。认真落实“一户一策”帮扶措施，及时帮助贫困群众解决生产生活中的急事难事，严格落实每年至少为贫困群众帮办1件以上实事好事的工作要求，做好政策解疑释惑工作，增强群众满意度。帮扶责任人发生职务变动、工作调动等情况的，帮扶单位要及时确定接替人员，确保帮扶工作连续性。

  四、健全完善帮扶工作管理机制

  15.推进“三支力量”融合联动。要督促指导乡镇党委政府扎实推进第一书记、驻村帮扶干部和村“两委”班子成员的力量整合，加快形成驻村帮扶工作整体合力。加强村级班子建设，抓好村班子的培养、教育、管理等工作，整顿软弱涣散村级党组织，帮助健全民主决策议事制度，完善村规民约，激发村民参与民主管理的积极性。深入开展扫黑除恶专项斗阵，坚决防止宗教宗族势力干预村级事务、干扰村级政权，排除影响农村治理的不利因素。成立驻村帮扶工作队临时党小组，加强政治理论和业务知识学习，明确职责任务，提高能力素质，以党的纪律加强对帮扶工作的党性约束。县级组织部门要牵头研究促进“三支力量”协作配合、融合联动的工作机制，加强跟进督查、定期抽查，统筹抓好第一书记、帮扶干部的考核考评、日常管理，靠实乡镇党委政府的主体责任，确保把人管好，把作用发挥好。

  16.加强驻村帮扶工作队管理。加强组织领导，县区要成立驻村工作领导小组，县区委书记担任组长，负责全县驻村帮扶工作队的统筹协调、培训管理、监督考核，每季度主持召开一次驻村帮扶工作队队长会议，听取工作汇报；贫困县挂职副书记（副县长）担任全县驻村帮扶工作队总队长；县直帮乡单位选派一名责任心强、工作能力强的副科级领导干部担任乡镇驻村帮扶工作队总队长，协助乡镇党委书记抓好驻村帮扶工作队日常管理。乡镇党委书记每月至少召开一次驻村帮扶工作队长会议。县乡要督促驻村帮扶工作队严格落实驻村帮扶8项制度，即驻村工作、考勤、公示公开、学习和例会、工作报告、纪律约束、轮流值班、工作交接等制度。加强工作保障，县乡要按要求管好用好工作队工作经费，为工作队工作生活提供基本条件；派出单位要积极落实政策待遇，按标准发放驻村补助，办理人身意外伤害保险，安排健康体检。

  17.强化督查检查。坚持问题导向，开展不间断的巡回督查，总结典型经验，加强薄弱环节，纠正突出问题，完善管理制度，推进帮扶工作持续深入健康开展。省上将紧盯“两不愁三保障”政策落实、“一户一策”计划落实、“特困群体”生活保障、驻村制度落实等重点，对各地、各帮扶单位、驻村帮扶工作队和帮扶责任人履行帮扶责任情况进行督查，督查结果向各级联系包抓领导和市县主要领导、帮扶单位反馈，省帮扶办将对整改情况进行跟踪问效。市州要实行定期督查，每季度不少于1次；县区要成立常年督查队，对各乡镇驻村帮扶工作队进行巡回督查，每月不少于1次；派出单位要每季度进行一次走访，随时掌握选派干部驻村工作开展情况。

  18.加强业务培训。围绕精准扶贫政策和做好农村工作的方式方法，省上负责对省直帮扶单位分管领导、挂职县委副书记和市、县师资骨干力量进行培训。市州负责对市直帮扶单位和辖区驻村帮扶工作队长进行全面培训。县区负责对县直帮扶单位和全体驻村帮扶干部进行轮训，其中驻村帮扶干部的培训时间不少于5天。各级帮扶单位负责对本单位帮扶责任人进行培训。精准扶贫行业部门负责做好本部门政策业务培训。培训工作突出针对性，各级领导干部以政策思路培训为主，帮扶干部以政策水平和能力提升培训为主。

  19.坚持激励问责。严格落实中央《关于加强贫困村驻村工作队选派管理工作的指导意见》和《甘肃省贫困村驻村帮扶工作队管理实施办法》，加强人文关怀，强化工作保障，落实政策待遇。在全省帮扶工作开展作风专项治理活动，进一步解决帮扶弄虚作假，调门高成效差、以慰问代替帮扶等问题。坚持正向激励和问责追究，成绩突出、群众公认的帮扶干部，不仅要进行表彰宣传，还要优先提拔重用；对帮扶工作不到位、群众意见大的，要及时召回撤换，约谈派出单位，对负有管理责任的相关责任人和乡镇进行问责。

甘肃省脱贫攻坚帮扶工作协调领导小组

2018年4月29日