甘肃省人民政府法制办公室关于2015年上半年以来重点工作完成情况的通报
甘府法发〔2015〕28号
2015年上半年以来，全办各处室深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实省委、省政府关于法治建设的部署要求和刘伟平省长对全省政府法制工作的重要批示精神，紧紧围绕办党组中心工作，创新思维、抓主抓重、积极作为，较好地完成了半年工作既定目标，基本做到了“时间过半、任务过半”。现将有关情况通报如下：
一、 取得成效
总体来看，各处室按照办党组的部署要求，严格对照2015年省政府法制办工作要点和重点工作任务责任分解表，精心部署安排，明确职责分工，细化时间节点任务，有条不紊地推进各项重点工作落实。全省政府法制工作座谈会议和年度工作要点共确定76项重点工作，已完成19项，正在实施26项，列入日常工作稳步推进28项，按时间进度正在筹划尚未启动3项。
（一）整体工作安排部署到位。通过召开会议、制定要点、细化任务等措施，进一步理清思路，加强对整体工作的统筹谋划。年初制定法制工作要点，细化分解重点工作任务，将责任落实到领导、处室和个人，明确完成时限。组织召开全省政府法制工作座谈会，部署谋划整体工作。刘伟平省长对全省政府法制工作作出批示，提出明确要求。认真贯彻省委“工作落实年”要求，以推出“六项举措”为抓手，聚焦着力重点精准发力，确保各项重点工作落地生根。
（二）法治政府建设深入推进。结合四中全会和省委十二届九次会议精神，组织起草《关于加快建设法治政府打造法治政务环境的意见》，已正式发布。组织召开省依法行政工作领导小组会议，刘伟平省长作重要讲话。及时制定完善依法行政目标责任考核办法、工作要点和考核标准。提请省政府向省十二届人大常委会第十五次会议报告依法行政工作，并书面报告国务院和省委。举办省政府党组专题法制讲座，在清华大学举办综合素质与业务能力提升高级培训班。在甘肃日报“法治政府建设”专栏组织编发12期，计3.6万字。加载网站信息244条，审核5484条。
（三）政府立法质量逐步提高。从全省实际和现实需要出发，科学制定2015年立法计划。根据省政府要求，创设性地草拟制定《甘肃省投资类企业管理暂行办法》、《兰白科技创新改革试验区条例（草案）》。完成6件地方性法规的调研论证、征求意见和审查修改工作，提请省政府常务会议审议通过，并提交省人大审 议。依法审查修改9件政府规章，提请省政府审议出台4件。组织召开全省政府立法工作座谈会，总结经验，部署工作，邀请专家作立法理论及技术讲座。
（四）行政执法行为日趋规范。督促指导嘉峪关、定西两市拟定综合执法工作方案后报省政府批复。起草了《关于全面推进综合行政执法体制改革的意见》。部署开展全省行政执法案卷评查工作，针对12种执法行为编写《行政执法工作实务》。加强执法监督，遴选确定50名省政府特邀行政执法监督员。认真办理行政执法问题请示和执法投诉17件。审核41个部门的权责清单，配合省审改办对1194项行政审批事项提出处理意见。严格行政执法资格管理，在甘肃省政府法制信息网录入公开7774条执法主体资格信息，接受社会公众监督。
（五）规范性文件管理明显加强。认真开展规范性文件备案审查工作，共收到报送备案的规章、规范性文件93件，对6件违法违规文件进行纠正。向国务院法制办报备省政府规章7件，合格率达100%。提请省政府通报2014年规章规范性文件备案审查情况，第十次对上一年度省级政府规章规范性文件备案审查工作情况进行了通报，公布了上一年度报备的规范性文件目录、备案审查结果。积极适应法治建设新形势新要求，重新修订《甘肃省行政规范性文件管理办法》，并提请省政府常务会议审议通过。
（六）行政争议得到有效化解。畅通行政复议渠道，注重运用和解、调解等方式化解争议。共接待群众80余人（次），收到行政复议申请21件，其中：受理16件，不予受理1件，作其他处理4件。经审理，驳回复议申请5件，撤销2件，终止1件，未审结8件。代理省政府为被告的行政诉讼案件7起，1件已由法院判决驳回诉讼请求。督促指导张掖市、酒泉市、平凉市开展行政复议委员会试点工作，严格按照规定程序运行。加强对仲裁工作的指导，督促嘉峪关仲裁委做好换届工作。
（七）涉法事务办理能力逐渐提升。切实履行政府法制机构参谋助手和法律顾问职责，慎重妥善办理政府涉法事务，确保行政行为合法有效，办结率达100%，上半年共办理各类涉法事务168件。积极推行政府法律专家咨询委员会制度，完善维护省政府法律专家人才数据库相关信息，建成省政府法律专家人才库，通过省政府法制信息网向社会公示。
（八）机关建设进一步加强。结合“三严三实”专题教育活动、省委工作落实年活动、双联工作和精准扶贫行动的开展，机关作风较以往明显好转，慵懒散漫等现象得到遏制，机关党建、落实廉政建设主体责任和机关协调运转等方面，成效更为明显。选调3名年轻干部参与驻村任职和“千名干部挂职精准扶贫行动”，通过帮扶为民办事、锤炼干部。组织编印《农村土地承包经营权确权与流转法律指南》，得到省委领导高度评价。
二、存在的主要问题
2015年上半年以来，政府法制工作呈现出许多亮点和创新性做法，取得显著成效，但仍存在不少问题：
一是部分干部对法治建设新形势新要求研判不准，对法律法规及政策研究不够，对工作中出现的新情况新问题，应对较慢、措施不多。特别对一些重点难点工作如何推进、如何突破思考不多，创新不够，缺乏积极性、主动性和前瞻性。
二是重点工作推进不够、落实不力，有些工作滞后。有的工作“虎头蛇尾、有头无尾”，安排后无人过问、无人督查。一些很好的办法措施，仍停留在文件上、会议上，落的不实。真正沉下身子谋划思考、精益求精方面做得不够。
三是精神状态不佳，责任担当不够。机关纪律作风时好时坏，时紧时松，看一把手、被动响应的现象依然存在，还有“工作只求过得去、不求过得硬”的思想，推进工作的韧劲、拼劲、干劲不足，担当意识、责任意识还不强。
三、 今后工作要求
一要以改革精神推动工作。主动适应法治建设形势的新变化和全面深化改革的新要求，认真贯彻落实全省政府法制工作座谈会议精神，增强工作的前瞻性和预见性，多从内因着眼、着手、着力，坚持改革和创新并重、法治与服务并重，用改革创新求得突破，用改革创新做好服务，在重点领域和关键环节取得突破，以改革创新的精神全力以赴完成全年各项工作任务。
二要扎实推进重点工作。紧紧围绕省委省政府中心工作和办年度重点任务，强化措施、积极作为、全力推进。在推进法治政府建设方面，要全力做好省委省政府关于法治建设重点任务的对接落实；在政府立法方面，要在精准性、科学性和民主性上多下功夫；在深化执法体制改革方面，总结推广综合执法试点可复制可推广的经验；在行政复议方面，要进一步加大行政复议委员会试点的力度；在规范性文件监管方面，要正确处理好规范和审查的关系，对触碰“红线”的文件坚决予以纠正；在法律事务办理方面，要充分发挥法律专家咨询委员作用，为政府决策提供优质服务。
三要抓好工作落实。以“三严三实”专题教育和省委“工作落实年”活动为契机，认真查找和解决工作中“不严不实”的问题。根据全省政府法制工作座谈会确定的工作任务，结合半年工作汇报会的部署要求，对已完成的、正在开展的和未启动的重点工作任务再次梳理罗列，倒排时间进度，该破题的破题、该落实的落实，年内必须完成，年底逐一对帐销号。抓紧建立督查问责机制，对工作进展情况随时跟踪、定期通报，既要抓进度完任务，更要抓细节保质量，把每一项工作任务抓实、抓细、抓具体，确保实效。
四要强化工作指导。分管领导要起示范作用，带头学习、主动思考，从大处着眼、小处入手，做到因势而谋、顺势而为，加强对分管工作的统筹谋划。要瞅准工作导向，摸准问题症结，通过召开碰头会、工作例会、听取工作汇报等措施定期研究工作、商讨对策。要切实提高分析研判工作的精准性，督促指导分管处室有针对性、按步骤、分阶段地推进工作。各处室长要加强有关政策及法律的学习研究，既要熟悉政策要求，又要对处室工作的现状、走向、进度做到心中有数，力求工作质量最优化，工作效益最大化。
五要加强机关建设。把“三严三实”专题教育活动和持续抓好群众路线教育实践活动整改结合起来，全力加强机关作风建设。继续巩固群众路线教育实践活动成果，破解作风建设难题，切实改进党员干部的工作作风、思想作风和生活作风。以最坚决的态度落实好廉政建设主体责任，切实抓好党风廉政建设。通过组织开展双联行动、效能风暴、先锋引领、创先争优和党员志愿服务等专项活动，在机关内部形成“比、学、赶、超”的良好风气，充分调动广大干部职工的积极性，保证政府法制各项工作的顺利完成。