“市长管不了”遇到“责任清单”会如何？

　　本文的标题，分别对应12月11日和“踢皮球”有关的两则新闻。一则是，据中国之声《新闻纵横》报道，最近，正在辽宁本溪讨要被拖欠工资的42名湖北农民工再次被“踢了皮球”。为了118万元的工资，他们已经被省市区8个主管部门“踢”了700多天。一则来自《新华日报》，为了避免“踢皮球”江苏省政府56个部门责任清单正式公布。这份责任清单中，明确了省级政府部门必须承担哪些责任、必须做哪些事情、每个部门的“职责边界”。

　　正在辽宁本溪讨要拖欠工资的农民工，被当地省市区8个主管部门“踢”了700多天令人动容。这球场的面积确实太大了，历时700多天加时赛，纵横整个辽宁省市区8个主管部门，等拖欠农民工工资问题的皮球由区里踢到市里，又被市里凌空一脚倒钩，回到区里的时候，区劳动保障监察大队工作人员盘带于脚下，不耐烦的说：“这事市长都管不了，我们能管得了吗？”

　　您看，这就是不要继续再玩耍的节奏。这球踢的既有南美桑巴足球的华丽与细腻，又有欧洲德意志战车的强势与彪悍。市长都管不了，怎么是踢来去的理由？这等于是说裁判管不了，球员干脆就罢工歇菜。咱们知道法治社会之下，行政体系是责权明晰的，很多事情不需要市长管，各职能部门也应按章办事。相反，假如只有市长管了才作为，你们岂不是市长的“家奴”了嘛！

　　农民工讨薪难的问题，一直困扰多年，都难以有效的从根本上解决。这事往“华美乐章”的层面上说，拖欠农民工工资严重侵害了社会经济的肌体，是一个有关社会稳定的大问题；平白直述的来讲，农民工不过是，农村飞往城市的候鸟，他们飞往城市从事的是最辛苦、最低贱的工作，挣的是血汗钱，农民工讨薪难不过是农民问题在城市的延伸。任何一级有责任意识，懂得权力来源的政府，都不应该面对农民工难以到手的血汗钱而无动于衷。讨要工资的农民工，700多天来得到的却是“市长都管不了”的回答，皮球踢到这种史无前例的地步，的确令人心寒。

　　江苏省政府56个部门责任清单正式公布，这一善政当然有着良好的初衷。此前公布的权力清单提出的是“清单之外无权力”，主要目的是限权，实现“法无授权不可为”。有了权力，必然也有了责任，那么与之相配套的就是责任清单，即告诉公众部门必须承担哪些责任、必须做哪些事情。这样的新政解读也确实令人内心倍感温暖。

　　不过，假如江苏省政府责任清单公布之后，遇到了“市长也管不了”的问题会怎么样呢？

　　其实，“踢皮球”的问题，倒绝不仅是政府部门出台一个责任清单就能有效解决的，按说，政府职能部门当然有着自己的权界和责任义务，这与公布不公布没啥本质的区别。更重要的是，在责任清单公布之后，相应的政府部门不作为的违规处罚清单也应及时出台。否则责任清单的公布不过是政府责任的再次确认，各基层政府职能部门继续踢皮球如果不会受到严厉的处罚，恐怕皮球还会照踢，即便掌握了球权，盘带于脚下就是不出手，最终难免又走上“制度上墙”的老路。

　　这倒不是对江苏省政府的善政吹毛求疵。用责任清单的形式明确行政责任，对于依法行政无疑具有积极意义，但这个责任清单的背后，仍应以强化相应的处罚制度作为推动，才不至于淹没在严峻现实的一片口水声中。“市长管不了”或者本不该市长管的问题遇到责任清单会怎么样？这应该是责任清单公布后亟待解决的问题。文/猫之鱼