《居住证管理办法（征求意见稿）》公开征求意见，消除城市排外

　　 作者：龙敏飞

　　据国务院法制办公室网站消息，国务院法制办4日就《居住证管理办法（征求意见稿）》向社会公开征求意见。征求意见稿明确了居住证持有人享受的各项基本公共服务、各项便利和逐步享受的权利及便利。持证人的权利包括参加社保、缴公积金、计生服务等，享受的便利包括随迁子女享受中高考资格、办理出入境证件、申领驾照、办生育证、补身份证、婚姻登记等。（12月4日 中新社）

　　我有很多初高中同学在沿海一些城市打工，因为买不起房子，便也落不了户，一直如候鸟一般生活着，往返于沿海城市与老家。其中一些同学，他们的孩子也已到了上学的年纪，这些人常与我交流，称自己很犹豫、很彷徨，不知道该怎么选择：一方面，看着政策三年一变，很希望让孩子留在自己的身边上学；另一方面，又害怕万一政策没跟上，或是自己的情况达不到办居住证的要求，孩子无法异地高考，那可能害了孩子一生。

　　这样的人，显然不是个案，还是极大的一个群体，他们有一个共同的名字——流动人口。在这样的境况下，全国性的居住证制度的推出，的确给这群人带来了希望。而如今的征求意见稿，更是明确了持证人的权利，其权利包括参加社保、缴公积金、计生服务等；享受的便利包括随迁子女享中高考资格、办理出入境证件、申领驾照、办生育证、补身份证、婚姻登记等。这无疑是利好消息，给流动人口点燃了星星之火。

　　希望是有了，那么问题来了，什么样的人，才能办理居住证呢？从征求意见稿来看，越小的城市，越容易办理；越大的城市，越难办理。其中在大城市或特大城市，“稳定的工作；稳定的住所；参加社保的年限”等成为关键词。再审视已经推出居住证的北京上海，其要求之严格，的确难以给人信心。以北京市海淀区为例，从缴纳个税的情况来看，个人年薪税前应达12万元以上才能办理居住证；上海的积分制也有较高的要求。这样来看，居住证的办理，的确有点理想很丰满现实很骨感的意味。

　　仍然给人希望的是，如今这居住证管理办法还在征求意见阶段，希望最终的决策，能顺应民意、吸纳民意，降低居住证的办理门槛，尤其是在大城市与特大城市。毕竟，越大的城市，流动人口越多。对于居住证制度而言，没有最完美的制度设置，因为这背后存在着极大的利益博弈，流动人口的意见未必会胜出；但有最完美的民意，即居住证制度在推出、改进、运行、规范的过程中，能充分尊重各方意见，平衡各方之间的利益需求，寻求最大的公约数。

　　但不管怎样，明确居住证制度及附加其上的权利与便利，可以让每个公民进行参照，让生活也变得更加明确，与此同时，明确居住证制度几年一修等也可提上议程。毕竟，对于流动人口而言，居住证制度的调整，就是对他们生活的一种改变。明确持证人的权利，就是让他们寻找到一种明确的生活方式，寻找一种确定的生活，让他们的生活不再彷徨。

　　如备受关注的异地高考，到底行不行？怎样才行？怎样又不行？如果这给个明确话了，流动人口子女在哪上学的问题便也确定了。异地高考如此，其他的各项公共决策亦然。自然，对居住证制度而言，其本身也应多些权利少些便利，因为便利同样是不确定的，不利于流动公民做出确定的选择。“让公民生活少些彷徨”，这应成为居住证修改的原则与动力。（龙敏飞）