居住证同城同权的理想，须跨过哪些障碍

　　 作者：张枫逸

　　国务院法制办12月4日就《居住证管理办法（征求意见稿）》向社会公开征求意见。征求意见稿明确了居住证持有人享受的各项基本公共服务、各项便利和逐步享受的权利及便利。“国务院有关部门、地方各级人民政府及其有关部门应当积极创造条件，使居住证持有人享有与当地户籍人口同等的就业扶持、住房保障、养老服务、社会福利、社会救助、随迁子女在当地参加中考和高考的资格等权利”。（相关报道见今日本报10版）

　　让持证人享有同等的公共资源、获得公平的就业机会、纳入社会保障体系等等，本是居住证制度应有之义。不过在现实中，一些城市的居住证含金量大打折扣。居住证被附加了诸如金融服务、电子政务、电信充值、社会性便民服务等各种功能，却并未从实质上涵盖就业培训、子女教育、住房保障等流动人口最为关心的市民待遇，导致居住证叫好不叫座。因此，有必要从国家层面对附着在居住证上的公共服务予以规范，切实保障持有人的合法权益。

　　如今，《居住证管理办法（征求意见稿）》首次明确了持有人将享与户籍人口同等的多项权利，生动勾勒出“同一座城市，同一种待遇”的美好蓝图。不过，近年来各地在实施居住证制度过程中，已经暴露出一些积弊。居住证“同城同权”的理想如何照进现实，还要直面和解决这些问题。

　　首先，消除附加门槛。全国人大代表韩德云曾调查了10个推行居住证制度的城市，发现其门槛五花八门，政策区别明显。有的要求在当地拥有居住房屋所有权，有的限定具有专业技能和相应学历。在韩德云看来，“各地政策区别如此大，农民工务工流动性大，如果务工人员从其中一个城市流动到另外一个城市，仍然很难享受居住证带来的保障”。

　　应该说，征求意见稿第二条明确规定，“公民离开常住户口所在地，到其他设区的市级以上城市居住半年以上，符合有稳定就业、稳定住所、连续就读条件之一的，可以依照本办法的规定申领居住证”，充分体现了低门槛、广受益的服务管理理念。不过，鉴于此前公安部有关负责人曾公开表示，“《居住证管理办法》出台后，由各地从本地实际出发，因地制宜制定具体实施意见”。这不免让人担心，一些地方会不会以地方实际之名，将高学历、产权房等申领条件保留下来？对此，有关方面必须加强监督，消除一切附加门槛，将每个符合条件的外来人员纳入其中。

　　其次，保障待遇落地。居住证享有与户籍同等权利，意味着必须做大公共服务蛋糕，增加行政管理成本，对于城市管理者是一大挑战。同时，那些抱怨居住证抢了城市福利的人们，更是对和外来人员同等分享福利存在抵触情绪。因此，在规定“同城同权”的同时，必须对可能出现的落地难现象有充分研判和应对之策。

　　目前这份征求意见稿，对于相关部门及其工作人员的问责仅局限于“违规收取费用、收受他人钱物、泄露个人信息”等情形。在笔者看来，更应加上一条“权利及便利落实不到位”。只要强化责任追究，才能倒逼相关部门各司其职，各尽其力，跨过多重障碍，全面做好居住证持有人的权益保障和服务管理工作。（张枫逸）