实施优先发展公交战略

    【本报讯】“《兰州市城市公共汽车电车客运管理条例》已经施行了12年，随着电车的消失、执法监管主体的更换、处罚主体与现实脱节，公交车运营范围的扩大，需要对其进行全面的修订和完善。”在市十五届人大常委会第二十七次会上，听取和审议了《兰州市城市公共汽车电车客运管理条例》立法后评估情况的报告。

    《兰州市城市公共汽车电车客运管理条例》于2003年8月通过，并于2004年1月起施行。市人大常委会财经工委主任巨洪程说，《兰州市城市公共汽车电车客运管理条例》施行12年来，我市公共交通事业得到了长足发展，线路由当初的93条发展为目前的113条，交通线网覆盖全市近郊四区及兰州新区、榆中县等部分区域。

    今年，市人大委托兰州财经大学对《兰州市城市公共汽车电车客运管理条例》进行了立法后评估，并通过现场调研、问卷调查、专家评分，汇总了该法规存在的问题。

    在没有突出公交优先发展战略方面，我市公共交通长效补贴机制尚未建立，长期处于政策性亏损状态；定价和调价机制尚不健全，依旧执行2003年确定的公交票价和IC卡打折优惠政策；公共交通基础设施严重滞后，70%公交停车场租用和借用临时停车场，60%的公交运营线没有终点停车场，1400余辆公交车在马路上掉头。

    在交通运营方面，目前公交运营范围已经由原来单一的主城区拓展到了城际、城乡；公交车的结构也发生了变化，取消了无轨电车，增加了天然气空调车、BRT专线车，实行了无人售票，而这些都在《兰州市城市公共汽车电车客运管理条例》没有做出规定。

    同时，在法律责任方面，当时公共交通的主管部门为城市建设部门，而在2010年变更为交通部门后，由于法规没有修改，使得交通部门的执法处罚权没有法律依据。

    为此，评估报告建议对《兰州市城市公共汽车电车客运管理条例》进行全面的修订和完善，主要突出优先发展公交战略，明确各项优惠政策的落实以及定焦调价机制，并对主管部门的职责、客运方和乘客的权利义务进行明确。

    □记者邵其珍