定西推动全面深化改革工作的探索与实践
全面从严治党要把守纪律讲规矩摆在更加重要位置、挺在前面、执行到位，全面深化改革同样需要把守纪律讲规矩挺在前面、执行到位。
一、全面深化改革需要守纪律讲规矩
实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放永无止境。
历史表明，改革已经开创和发展了中国特色社会主义，为社会主义现代化建设提供了强大动力和有力保障。事实证明，改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。
十八大以来，在新的历史起点上，面对新形势新任务，党中央把全面深化改革列为“四个全面”战略布局的重要组成，以全面深化改革推进建成全面小康社会，进而推进建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦。
不以规矩，无以成方圆。习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上强调：“讲规矩是对党员、干部党性的重要考验，是对党员、干部对党忠诚度的重要检验。”“纪律是成文的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是不成文的纪律；纪律是刚性的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是自我约束的纪律。”
毋庸置疑，对每一个党员、每一个党的干部来说，推进全面深化改革，也应该守纪律讲规矩。既守刚性的改革纪律，也守自我约束性的纪律；既讲《党章》等规定的成文改革规矩，又讲未明文列入纪律的改革规矩。
新时期全党遵循的总章程、总规矩——《党章》，对改革有明确规定：“坚持改革开放，是我们的强国之路。只有改革开放，才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义。要从根本上改革束缚生产力发展的经济体制，坚持和完善社会主义市场经济体制；与此相适应，要进行政治体制改革和其他领域的改革。”“改革开放应当大胆探索，勇于开拓，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，在实践中开创新路。”党员要“带头参加改革开放和社会主义现代化建设”，党的干部要“立志改革开放”。可见，坚持改革、大胆改革、全面改革、科学改革、协调改革、参加改革、带头改革、立志改革，是新时期所有党员和党的干部务必遵守的基本规矩。
除了上述《党章》规定的成文的基本改革规矩外，还有很多未明文列入纪律的改革规矩。如：深刻认识改革只有进行时没有完成时，坚定改革信心，以更大的政治勇气和智慧、更有力的措施和办法推进改革；始终明确全面深化改革的总目标是坚持完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化；始终把坚持进一步解放思想、进一步解放和发展社会生产力、进一步解放和增强社会活力作为改革的目的和改革的条件；始终坚持以经济体制改革为重点、发挥经济体制改革牵引作用；始终坚持社会主义市场经济改革方向；始终坚持以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点；始终坚持紧紧依靠人民群众推动改革。再如：要建立更高层面的领导机制，把“三严三实”要求贯穿改革全过程，重大改革都要于法有据，注意处理好全面深化改革的重大关系，把方案质量放在第一位，争当改革促进派，守住风险底线等等。
二、一些党员干部的改革纪律规矩意识淡薄
改革必须守规矩。但不可否认，在当下的全面深化改革中，存在一些党员、党的干部对党的改革纪律和规矩认识不深、落实不到位的情况，主要表现有：
一是“观潮现象”。一些人在思想上没有深刻认识到改革的重要性必要性，在行动上不主动参加改革活动、不争当改革促进派、更不立志于改革大业，反而将自己置身于改革之外，与改革相游离，成为改革的旁观者。
二是“消极现象”。一些人看到改革是大势所趋，是促进发展的不竭动力，但他们的“总开关”不灵，“三严三实”思想不够，怕改革多了深了得罪人、损己利，对改革底气不足、劲头不大。表现在行动上，他们只是身不由己、被动而为做改革，缺乏担当改革的极大勇气、冲破思想禁锢障碍直面改革的胆识、打破利益固化藩篱不懈推进改革的劲头，把抓改革的重点更多布局在向上反映情况、向社会营造氛围、向媒体争取舆论。
三是“畏葸现象”。一些人虽然主动参加改革，但他们怕犯错误，怕遭受枪打出头鸟的重创，忘记履行带头示范义务，不求以创新精神在全面推进党的建设新的伟大工程中、推进全面依法治国中、推进全面建成小康社会中发挥示范带动作用。
四是“被动现象”。一些人认为全面深化改革是顶层设计的改革，更多是牵一发而动全身的体制性改革，基层只有承接落地权，极少有主动创造权。受此影响，在推进改革中，他们既不从本地区本部门实际出发创造性的承接落地顶层设计，又不以问题为导向提出符合本地区本部门实际的个性化问题倒逼改革，显得被动、缺乏创造性。
五是“兼业现象”。一些人认为基层党组织要按《党章》规定的“党必须集中精力领导经济建设，组织、协调各方面的力量，同心协力，围绕经济建设开展工作，促进经济社会全面发展”，把发展经济当作重中之重。受此影响，他们把抓改革更多看成是橡皮图章、看成是作秀点缀，进而在工作中放松抓推进发展的动力，把推进改革当成“副业”，把组织力量抓改革的工作往往让人“兼业”。
六是“任性现象”。一些人认识到改革的必要性紧迫性，但他们没有认识到新时期的改革与以往改革的显著区别，忽视改革已经进入攻坚期和深水区，轻视思想观念的障碍和利益固化的藩篱，漠视改革的系统性整体性协调性。在行动上，习惯于简化程序制定、出台、实施改革方案或意见，习惯于个体喜好取舍、任性单兵突进抓改革。
凡此种种，都是缺乏改革纪律规矩所致。
三、定西把改革纪律规矩挺在前立起来严起来执行到位的尝试
要真正把改革的纪律规矩挺在前面，立起来、严起来，执行到位，既需要顶层设计者提供遵循和指导，也需要基层各级党委认真落实和探索。近两年，定西市委进行了有益的探索和实践：
一是建立健全细化实化制度，保障改革守纪律讲规矩。着眼落实改革纪律规矩，定西细化实化改革纪律规矩，在全省率先有序蹄疾而稳步的制定出台和组织实施“1+10”推进改革的制度体系，这些制度，是经过全市各方面反复讨论修改形成的，是经过省委改革办有力指导提升的，也是经过征求省社科院专家把脉完善的，由先后三次市委全面深化改革领导小组会议审议通过的，具有较强的政策性严肃性。这些制度，将改革的主体、任务、时序、路线，将改革的方案制定流程、督查主责、评估程序、舆论宣传等纪律规矩，细化为具体可操作的制度，具有较强的操作性执行力。这些制度，以指挥棒的形式促使各级党委政府及广大党员干部以纪律规矩主动参与改革、自觉带头改革、立志献身改革，为以严格执行纪律规矩推进全面深化改革提供了具体保障。
二是选拔重用立志改革的干部，带动改革守纪律讲规矩。去年以来，特别是今年，定西紧盯精准扶贫脱贫，结合落实干部能上能下制度，严格执行干部选拔任用程序，充分发挥民主，选拔任用想改革、谋改革、善改革和改革业绩显著、改革深得群众认可的干部，让他们既自觉参与、参加、立志改革，又带头示范守改革纪律讲改革规矩。从运行看，这些干部在新的岗位上，以只争朝夕、钉钉子的精神，以守纪律讲规矩的行动，研究谋划、制定方案、督查指导、整体推进全面深化改革。得益于他们的示范带动，全市各级党员干部在今年推进全市包括11项全省全国试点在内的45项顶层设计改革和15项市上提出的问题倒逼改革中守纪律讲规矩，促使各项改革有力有序推开落地、生根开花，成功做法和经验在省内外得以交流推广。
三是加强宣传推介，营造良好环境守纪律讲规矩抓改革。习近平总书记指出，把最大公约数找出来，在改革开放上形成聚焦，做事就能事半而功倍。全面深化改革是中华儿女的共同期盼，也是宣传动员广大群众的最大公约数。今年以来，定西既及时深度报送改革动态，又广泛深入宣传改革，不断增强将全面深化改革的纪律规矩挺在前面的制度自信。1至7月份，编发并向省委改革办报送《改革动态》83条，省委《改革动态》采用11条，位列全省各市州和省直单位“双第一”。在国家、省、市主流媒体刊发稿件183篇，对被中国改革年会评为2014年度“中国改革十大案例”之一的中药材产值保险主要做法和成效、整合机构落实责任推进精准扶贫、金融普惠扶贫、国有企业深入开展双联助推精准扶贫、加强新型政研智库建设、推进平安建设的“十大行动”等进行总结，在新华网、中国社会科学网等国家级媒体和《甘肃日报》《甘肃工作交流》、中国甘肃网、每日甘肃网等省级媒体介绍推广，被新媒体高频转载，为推动全面深化改革工作营造了良好的舆论环境。
四是把有利于加速推进精准扶贫脱贫的改革往前排，尽早检验守纪律讲规矩改革的成效。脱贫是全面建成小康社会的基础，推进精准扶贫脱贫是当前定西最大的任务。今年以来，定西聚焦精准扶贫推进经济领域改革、进而牵引各个领域的改革，出台和实施富有改革内容的“1+16+5”精准扶贫脱贫政策方案，以“农业现代化”为契机、进一步夯实综合扶贫基础，以“新型工业化”为动力、进一步打造综合扶贫发动机，以“互联网+”为平台的“信息化”新纽带、进一步锻造综合扶贫新引擎，以“新型城镇化”为载体、进一步推动综合扶贫全面发展，以“绿色化”为引领、进一步贯通综合扶贫全局。“五化同步”的扶贫综合改革，在经济下行压力加大的严峻形势下，加速推进了定西精准扶贫脱贫进程，也使主要经济指标在合理区间运行、绝大多数的增速从全省后位前移到第八位、第七位乃至第六位，特别是规模以上工业增加值增速位居全省之首，新增市场主体达到10516户，新增注册资本74亿元、同比增长16%和21%，经济运行呈现出稳中有升的良好态势，市场经济活力持续增强。守纪律讲规矩的抓改革，使定西群众获得了实惠，群众获得感反过来检验了守纪律讲规矩抓改革的成效。