安宁加快棚户区改造全面提升城市形象

新建成的居民安置点

    这种将城市棚户区改造与推动城市发展、土地资源整合、完善城市功能、提高城市综合竞争力、改善城市生态环境和改善民生相结合的方式，使安宁区城市建设焕发出勃勃生机。

    “很快就能拿到新房子钥匙了，孙子在华中师大安宁附属实验学校就读，上学就在家门口，不用接送，听说安置小区内还建了占地5000平米的沙井驿街道公共事务综合服务项目，今后，看病养老娱乐购物在家门口就能解决，心里别提有多高兴了，我们算是掉到福窝窝里喽……”11月26日，沙井驿河湾社区居民朱阿姨说起即将入驻的新房，高兴得合不拢嘴。

    城乡一体化，不仅是农民换身份、住高楼，核心是要确保他们长远生计。为此，安宁区加快重点项目建设，做大做强街道社区集体经济，同时，加大改造中集体商铺建设力度，实现以街道为主体的集体商铺利益最大化。

    安置房建设看病养老入学家门口搞定

    “以前总是羡慕人家穿的干净、住的干净、做饭不用烧柴火，这样的好日子也轮到我了……”河湾社区的朱阿姨务了半辈子农，如今也要过上城里人的日子了，而且生活可谓衣食无忧，她感慨万千。朱阿姨即将入驻的新房为总投资10亿元的沙井驿安居工程，作为省、市、区城乡一体化试点示范性工程，也是兰州市首家实施农民整体搬迁的民生工程。项目占地202亩，总建设面积42万平方米，项目共建28栋楼，分东西两区。

    “安置房品质高低关乎被拆迁户的切身利益。”沙井驿街道党工委副书记、办事处主任李敬强介绍，该项目坚持依照城市高档人文社区建设的思路，以现代生活居住的理念，按照“有利于生产、方便生活、节约用地”的总体要求，以集约利用土地，实现生产规模化、居住小区化、管理物业化为目标。　　　　　　　　　　

    小区在确保文化、亮化、美化、洁化和绿化的前提下，力争打造生活便捷的成熟社区，安置房的整个配套设施都比较完善，不仅配备有商业街、学校，同时绿地率达到32.6%。按农民人均40㎡还房，可安置农民7921人。目前，东区已基本建成，全部完成后可安置4000人。

    公共事务综合服务中心同规划同建设

    在城市化进程中，从居住环境到基础设施，从生活服务到文化生活，从治安秩序到人际关系等等，居民有着越来越多的需求，迫切需要通过推进社区建设来解决。李敬强介绍，街道将安居小区建设作为重中之重，同时将街道社区办公用房建设，作为城市改造、建设的重要内容，优先考虑，努力做到社区基础设施建设与城市建设同步规划、同步改造、同步建设。

    据了解，规划建设的沙井驿街道公共事务综合服务新项目，占地5000平米，将社区办公阵地、党员活动中心、便民服务中心等为民项目整体打包汇总，与失地居民住房安置实行同规划、同实施、同建设、同管理。项目不仅彻底解决了因兰渝铁路编组站等项目征拆的3个社区的阵地建设问题，同时，中心将以“为民、便民、利民”为工作的出发点和落脚点，实行“敞开式办公、一站式服务”，为辖区未来入住的近8000居民提供高效、便捷、全方位的公共事务综合服务。

    值得一提的是，在城中村改造建设中，安宁区不断优化规划设计。将各安置点在北滨河路沿线一字排开，做到让利于民。各安置点均设有幼儿园、小学、卫生服务、社区办公、肉菜市场等便民配套设施和部分商业铺面，以解决群众因失地而存在的当前和长久生计。并于2014年，全面启动各安置点规划设计的优化工作。规划优化后的安置点总建筑面积达到380万平方米。住宅面积总量约255万平方米、达到人均40平方米；商业经营面积总量约50万平方米、达到农户人均10平方米；以13项配套设施和地下车库为主的公建配套等面积约75万平方米，占到建筑总体量的20%，户车比达到1:0.8。也就是说，一户人家拥有一个车位。

    年底有望实现安置拆迁群众约16800人

    沙井驿安居小区建设只是一个缩影。安宁区房屋征收管理办主任宋佩波介绍，安宁区棚户区（城中村）改造共涉及6个涉农街道、33个村、约6.64万人。其中村民约4.54万人，两半户居民约2.1万人。改造过程中，预计需动迁村（居）民住宅和各类房屋约500万平方米、规划设计安置房、经营用房和地下车场等公建配套用房约380万平方米。

    “项目规模之大、费时之长、情况之复杂前所未有，是一项政策性极强的民生系统工程。”据介绍，近年来，安宁区围绕以规划道路建设为主的城市基础设施建设和重大产业型项目落地已完成拆迁面积（含企业）约175万平方米，涉及人口约2.2万人，约占全区棚户区（城中村）改造总量的30%。累计基本建成和在建安置房约110万平方米，预计到2015年底可安置拆迁群众约16800人，占已拆迁群众总数的76%。

    为积极推进棚户区（城中村）改造步伐，安宁区以加快安置点工程建设为前提，以多渠道筹集建设资金为抓手，以优化规划设计为亮点，正在抓紧各项工作的落实到位。

    在筹集建设资金方面：区委、区政府采用城中村改造市场化运作的方式，引进合作开发企业，筹集建设资金约5亿元；采取亚行办等重点项目配建安置房的方式，筹集建设资金约5亿元；坚持城中村改造费用与全区征地拆迁资金直接挂钩的方式，筹集建设资金约13亿元。2014年申请一期国开行贷款规模20亿元，目前正在申请二期棚改项目国开行贷款约40亿元，出台了《安宁区征地拆迁资金管理办法》和《安宁区棚户区改造国开行贷款项目资金管理暂行办法》。“上述资金到位后，三年内，安宁区将完成改造任务总量的70%以上，城区面貌实现根本性的改观。”宋佩波说。

    村民变股民，确保失地农民长远生计

    城市化，工业化进程的加快，面临的是村集体土地被大面积征用。沙井驿（涉农）社区集体经济兰州亿嘉通商贸有限责任公司，是以区委落实省委“双联”行动和“十有民生”工程为基础成立的社区集体经济实体，于2012年4月成立，注册资金1000万元，去年以来，根据区政府的统一安排，进行了“村民”变“股民”登记认证，共完成社区股民登记1242人，并发放了《股民证》和《股权证书》。在此基础上，实现集体资产公司化运营，由区街两级集体经济监管中心加强监管，做到政企分开，财务独立核算，让集体资产产生更多的红利，最终实现让农民得实惠。沙井驿社区居民邓倡旭高兴地说，去年已领到1000元的红利，随着集体经济的发展壮大，领到的钱只能是越来越多。

    据悉，安宁区在城中村改造中加快集体商铺建设力度，按照新调整优化确定的商铺建设面积，大力推进集体商铺建设，力争实现以街道为主体的集体商铺利益最大化。对通过城中村改造形成的集体商铺，全部纳入街道集体经济监管中心进行日常监管。加强对出租商铺的合同管理，建立经营台账，按照市场行情及时调整租赁价格，实现最大收益。完成集体商铺的规划调整以及建成商铺移交工作，共增加商铺14万平方米，达到45万平方米；目前已建成城中村改造集体商铺7.3万平方米。

    “按照目前的租金行情，等到商铺全部建成投用后，股民仅商铺租金的收益每人每月将达到1000元。”采访结束时，宋佩波按照近50万平米集体商铺、4万多村民（股民），就全区城中村改造完成后，股民从集体商铺将获收益大概算了一笔账，这无疑正是安宁区委区政府给失地农民从顶层设计的民生账。