“媒体说不是文件说”是混账说

　　近日，中国之声关注了多地计生政策与新生儿落户挂钩的报道，调查发现在广东佛山、花都、珠海等地存在类似情况。记者在佛山就采访时落户与结扎挂钩采访时工作人员，语出雷人：“报道那是媒体说，并不是文件说。”（7月31日中国广播网）

　　可是，在上世纪80年代，原国家计生委、公安部就联合下发了通知，即使是针对超计划生育的婴儿，也不得自立限制落户的法规。同时在7月10号例行的新闻发布会上，国家卫计委再次强调，坚决禁止将计生政策与新生儿落户、低保等挂钩，坚决反对不结扎不落户。不管看与不看，文件就在那里，不管信与不信，“文件说”也就在那里，所谓的“报道那是媒体说，不是文件说”，是混账说。

　　为什么说是混账说？众所周知，我国是世界上人口最多的国家，为了解决上世界急剧增长的人口给国家和人民生活带来的危机，出台了计划生育这一基本国策，确保让中国人口处在土地及自然资源相匹配的合理区间，使有限的生产资料和社会福利普及到每一个人，饿有所食，住有所居、病有所医。但是，就是这样一项利国利民的国策，到了地方，却与教育、户籍、甚至社会保险福利等挂钩，人为地形成了两张皮。不论是80年代原国家计生委、公安部联合下发的通知，还是前不久国家卫计委的例行新闻发布会，都一再强调计生政策不能与新生儿落户、低保、结扎等挂钩，可到了地方，不仅挂钩，还无视媒体对政策报道，这不是睁眼说瞎话吗？

　　那么，令行不止，何也？

　　首先是地方政府的“懒政”思维，一方面源于公民对法律的理解不透，被一个又一个所谓政策法规连环套套住，单纯的群众自认违反政策法规，也就放弃了对自己应有权益的争取；另一方面，地方政府权力不受约束，运作空间宽大，为了提高工作效率，将一些与公民有关的福利政策与行政政策捆绑到一起，以国策来“要挟”公民执行；再次是上级行政机构对地方政府这种漠视国策的行为问责不力，无形中放纵其漠视行为。

　　国策固然要严格执行，但在执行的过程中，不能越界，更不能以侵犯公民个人权益为前提，应在法律的框架内合理执行。将孩子落户与大人的结扎与否捆绑在一起，不仅是政策所不容许的，而且还有知法犯法的嫌疑。

　　依法治国、依法执政、依法行政不是一句空话。由于社会日益进步与政策改革滞后，计划生育带给民众的伤害已经不少，比如抄家封门，拉牲口，甚至限制人身自由，强迫引产以及社会抚养费去向不明等等，令公众诟病不已，试想，让一个刚出生的婴儿，就要代父母受过，这种拿婴儿作要挟的行为又是何其混账和冷血？

　　好在政府高层的决策给公众提供了依法维权的保障，开始去争取属于自己的权益诉求，但是，在多年固化的强权思维之下，公众争取合理权益诉求的道路仍显的有些逼仄，这就需要权威部门的介入和推动，对上有政策下有对策的两张皮游戏进行加强治理。

　　首先，大力推动政策的落实和执行，确保其在法律框架内的严肃性；其次，加强媒体和公众的监督，对不依法执行、另出政策的相关责任人进行问责，斩断不合理的捆绑乱作为。否则，利国利民的国策在执行中就会走上祸国殃民的偏道，给政府的权威性和公信力带来莫大的伤害。

　　文/董国昌