抓好“遏制重特大事故试点城市”建设

    “十二五”期间，我市未发生重大以上生产安全事故，安全生产各项统计指标持续稳定下降（与2011年相比，2015年各类事故起数和死亡人数分别下降16.57％、28.92％）;特别是2014年和2015年连续两年实现安全生产四项指标全面下降，“十二五”安全生产规划目标全面实现，主要任务基本完成。

    但是，当前我市事故总量在全省占比较大，重点行业领域在各类生产安全事故中占比偏高，“九多两弱”局面影响并还将继续影响我市安全生产工作大局，我市安全生产工作任务依然艰巨繁重。

    我们将针对当前全市安全生产领域存在的问题，牢固树立“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这一“红线”意识，围绕“实现安全生产水平总体提升”这一目标，实现“两个转变”，即从以往单纯的控制“四项指标”向“杜绝重大以上事故，严防较大事故，减少一般事故”转变，从传统上狭义的生产安全向包含公共安全、生产安全在内的“大安全”转变，积极推进“遏制重特大事故试点城市”建设。

    深化安全生产领域改革。按照市委市政府《关于改革安全生产管理体制加强基层基础工作的意见》要求，从改革和完善监管机构、机制和方式三个方面入手，进一步推进市、县区、乡镇（街道）、行政村社和各类工业园区的监管机构建设，推进安全生产诚信体系、安全预防控制体系、安全生产投入保障机制、委托乡镇（街道）执法机制、精细化网格管理体系、联合执法工作机制建设，完善“四不两直”暗查暗访安全检查制度，实施所有生产建设重点部位、劳动密集型企业和人员密集场所全天候电子监控等一系列监管举措建设等工作任务。

    构建“三张清单一张网”。贯彻落实《兰州市各级各部门安全生产工作责任清单》、《兰州市各级干部安全生产职责清单》、《企业安全生产责任清单》和《检查指南》，构建“四级全覆盖”的监管网络。通过构建“三张清单一张网”，进一步明确各级领导、各部门、各企业单位安全生产工作职责，建立健全“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全体系，做到明责在前，尽责在中，追责在后。

    推动安全生产信息化建设。加快推进兰州市安全生产综合监管及应急指挥平台、危险源监管（西固）子平台的建设步伐，实现市级监控指挥中心、安全生产综合监管系统、应急抢险救援指挥系统、西固监控中心和危险源监管子平台全面有效运行，将所有规模以上企业和重点行业领域企业自查自改工作纳入实时监控范围。同时，借鉴外省安全生产隐患排查治理数字化、标准化管理系统成功经验，并逐步纳入安全监管系统一并运行，使安全监管系统更高效、更完善。

    全面排查重点行业重大风险。按照“预防和遏制重特大生产安全事故工作方案”的要求，确定重大风险行业，全面排查重大风险，建立重点危险源普查、跟踪和警示信息系统，重点加强对道路运输、危险化学品、城镇燃气、人员密集场所、建筑施工、地下空间经营场所、特种设备、游乐设施、非煤矿山等行业领域的专项整治，建立隐患排查动态管理数据库和安全预警机制，对生产装置在线实时监测，逐步形成隐患自查自报自改闭环管理，确保生产安全。

    坚持安全生产非法违法行为“零报告”制度。在全市范围内持续实施安全生产领域非法违法行为月度“零报告”制度，由乡镇（街道）安监站按月对辖区内非法违法生产、经营、建设行为全面摸排，并统计上报。对一般非法违法行为，由乡镇（街道）或县区部门查处，对非法违法行为严重，可能酿成事故的上报县区、市安委会办公室或县区、市级行业管理部门联合查处。充分发挥基层安监站触角作用，切实消除监管盲区和监管死角，进一步建立健全安全生产事故隐患排查长效机制。

    强化安全生产培训教育宣传。以“安全生产月”活动为契机，以“强化安全发展观念，提升全民安全素质”为主题，积极开展安全发展主题宣讲、“6·16”安全生产宣传咨询、“守护生命”安全知识大赛、“安全发展忠诚卫士”演讲比赛、生产安全事故警示教育、安全生产“大培训”活动、安全文化精品创作征集和展映等系列宣教活动，进一步普及安全知识、增强防范意识，特别是从业人员安全防护知识和技能，全面提升全民安全素养。