大众创业万众创新培植新的经济增长点

    面对经济发展新常态，我市从省会中心城市的特点出发，立足动力转换、增速换挡、结构转型，实施创新驱动战略，积极调整产业结构，推动大众创业、万众创新，努力发展和培育新的经济增长点。从2014年3月到今年6月底，全市新登记注册各类企业28527户，新增注册资本1142.92亿元，平均每天新登记企业59户，新登记个体工商户42753户，新增从业人员99924人。现拥有各类孵化器55个，其中重点科技企业孵化器15个，孵化面积57万平方米，累计孵化企业2264家，已毕业企业568家，在孵企业834家。

    理念先导

    面对国家实施创新驱动战略、打造“双引擎”的政策导向，市委、市政府深刻认识到，兰州作为省会中心城市，提升首位度和转型发展的关键在于大众创业、万众创新，在于新技术、新产业、新业态、新模式的培育壮大。只有在这些方面实现突破，才能应对经济下行的压力，提高经济发展的内在驱动力。为此，市委、市政府提出“让创业创新之花在兰州大地盛开”的明确导向，以推进兰白科技创新改革试验区建设为总抓手，以“众创空间”为载体，从政府服务、政策需求、平台建设、融资问题、创新环境等方面进行统筹谋划，加快推进创业平台和创新孵化器建设，大力营造大众创业、万众创新的氛围。

    政策引导

    围绕国家和省上促进创新创业的指导政策，市委、市政府结合兰州实际，在完善科技创新政策体系、鼓励试点示范带动的同时，积极研究制定了鼓励高校毕业生创业、扶持小微企业发展、支持“众创空间”发展等扶持政策。

    这其中，制定出台了《关于进一步促进普通高等学校毕业生就业创业工作的实施意见》，开展了“泛海扬帆——兰州大学生创业行动”，协调投入公益资金200万元，对高校毕业生创业给予每个项目3至5万元无偿资助，支持项目40个。市区相关部门深入在兰高等院校，对在校大学生进行创业指导，帮助了解最新创业就业政策，搜集大学生创业项目110多个。

    启动实施了“3个20万”扶持微型企业发展政策，即对符合扶持条件，且实际货币投资达到15万元的小微企业，给予5万元的财政资金补助；

    对微型企业根据缴税情况进行奖励，累计对单个微型企业税收奖励总额不超过20万元；对有贷款需求的微型企业，帮助20万元的银行贷款或担保支持，先后投入资金1.1亿元，重点扶持了5400多户微型企业。同时，今年又将“3个20万”政策调整为扶持创业带动就业“万企计划”，配套出台《“万企计划”贴息贷款实施细则》和《“万企计划”贴息资金和风险补偿金管理办法》，计划三年内扶持1万家以上的电子商务企业、小微企业、便民服务门店、孵化基地，带动就业10.65万人。

    研究制定了“1+8”的科技创新改革政策，“1”即《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的实施意见》，“8”即与之配套的8个科技创新改革政策，包括科技项目经费管理、科技计划项目事后补助、科技计划项目管理、科技计划项目第三方评估、科技计划项目公示、科技服务业发展、鼓励高校科研院所在企业园区建立科技成果转化基地、鼓励企业在高等院校科研院所建立企业技术研发机构等八个方面。

    在深入调研和充分听取企业及创业者意见的基础上，正在加快制定完善支持众创空间发展的政策措施，目的在于培育一批新型创业创新平台，发展市场化、专业化、集成化、网络化的“创客空间”，形成要素集聚化、服务专业化、运营市场化和资源开放化的大众创业新格局。

    从城关区各类创新要素比较集中的特点出发，市政府决定在城关区率先启动大众创业、万众创新市级示范区创建工作，将其纳入兰白科技创新改革试验区建设范畴，在充分借助市场“无形的手”的作用基础上，全方位给予政策、资金、人才等方面的支持，为全市大众创业、万众创新起到了引领带动作用。为此，市政府还将建立大众创业、万众创新市级示范区创建的相关政策、机制和标准体系，鼓励各县区积极参与、开展创建工作，最终以实际创建成果为准进行验收挂牌。

    孵化主导

    把孵化器建设作为促进大众创业、万众创新的核心平台，我市紧密结合城市发展规划和产业发展方向，通过采取政企共建、校企合作、企业自建等多种方式，积极发展各类孵化器。

    记者了解到，在城关区，船说创业咖啡已成为“众创空间”新型孵化器的代表，依托“互联网+”模式形成了一个全新的创业孵化服务平台，目前已有拉卡拉金融支付、兰大大朝阳、安越科技等10个品牌入驻孵化，牛大坊、创客网成功获得300万元天使投资。

    培育了以兰州新区科技创新城、高新区电子信息、生物医药和“中国兰州留学人员创业园彭家坪产业研发基地”、经济区生物医药产业园等为代表的科技企业孵化器，其中把兰州新区产业孵化大厦作为科技孵化器建设的重中之重，组成专门力量，开展学习借鉴、顶层设计和探索推进等工作，力争通过3到5年的努力，把产业孵化大厦建成集研发、中试、转化、交易、服务于一体的“航空母舰”，成为兰州、兰白、甘肃乃至辐射西北的孵化中心。

    以淘宝甘肃馆、甘肃电商谷、三维商城、秀宝网、天狼电商等为代表的电商产业孵化器发展迅猛，其中淘宝特色中国甘肃馆已有500多家企业(店铺)入驻，产品涵盖百合、玫瑰、高原夏菜、中药材等共5000多种，不仅成为全省特色产品网上销售的重要平台，也成为我市电商企业孵化的重要平台。

    以兰州创意文化产业园、华源文化创意产业孵化基地等为代表的文化产业孵化器赢得殊荣，其中兰州创意文化产业园目前入驻企业93家，实现产值10亿元，为各类创意文化和科技人才提供就业岗位近1500个，已成为国家级文化产业示范基地、全省首家大学生创业示范基地、科技与文化融合创新基地、兰州首个创意街区。

    以九州“主食厨房”、陇尚名小吃城等为代表的大众服务孵化器，则为普通市民产生了最直接的效益。其中九州“主食厨房”作为我市食品加工走向集中化、产业化发展的第一个平台，目前一期建成16万平方米，入驻企业92家，全部建成后可容纳800—1000家食品企业加工生产，实现年产值约30亿元，解决近3万人就业，成为全国规模最大、功能最齐全的绿色食品加工和配送园区。

    融资利导

    从解决创业创新资金难题入手，统筹安排支持小微企业各类资金，改变过去财政无偿投入的方式，全市加快创新投融资模式，对创业创新的支持力度持续加大。

    实施新三板挂牌“361”行动计划，鼓励中小企业在“新三板”或省股权交易中心挂牌融资，建立政府扶持资金，对新三板拟挂牌企业每户给予100万元资金扶持，力争今年培育30户，明年达到60户，三年超过100户。目前，建立了234户企业储备库，已实现挂牌和正在审核7户。

    通过采取贴息或股权投资等方式，组建了兰州新区锦绣丝路产业投资基金、高新区战略性新兴产业创业投资引导发展基金、经济区生物医药创业投资基金，以及城市建设基金、养老产业发展基金和中小微企业融资增信平台等6个基金，增强了资本运作能力。

    出台财政资金扶持产业发展政策措施，研究制定了“1+3+8”财政资金扶持产业发展的政策体系，即财政资金扶持产业发展政策办法，投资引导基金、高科技投资基金、财政资金“借转补”3个财政资金管理办法，促进现代农业、新兴工业化、现代服务业、文化旅游、自主创新和工业企业用地支持、土地节约集约利用、土地熟化供应8个配套政策，为创业创新企业发展提供了广阔的投资空间和有力的资金支持。

    环境“诱导”

    环境是创业、投资的基础条件。从软、硬两个方面入手，我市综合运用政府购买服务、无偿资助、业务奖励等方式，支持中小企业公共服务平台和服务机构建设，为中小企业提供全方位专业化优质服务，尤其是为初创企业在项目信息、政策咨询、孵化指导、场地设备等方面提供了配送式上门服务。

    特别是强化对高校毕业生就业创业服务，建立了“兰州市电子商务培训基地”，引导鼓励高校毕业生从事电子商务，已免费培训1万多人；加强高校毕业生就业见习工作，建立高校毕业生就业见习基地122家，设立实习岗位1300个，将就业见习补助标准由每人每月600元提高到1000元。

    同时，按照国家简政放权的要求，积极推进行政审批制度改革，优化审批流程，推行重大项目并联审批和代办服务模式，推动服务效率再提速，办理时限由平均38.5个工作日压缩到12.5个工作日，时限压缩三分之二以上；同步推行“三证合一”制度，将134项工商登记前置事项调整为后置审批事项，企业办理工商执照、组织机构代码证、税务登记证和公章、财务章、合同章等审批时间由过去至少15个工作日压缩到现在的3个工作日以内，为创业者和企业发展提供优质、高效的服务环境。

    我市推进大众创业、万众创新呈现良好态势，一些新的经济增长点正在加快成长，为经济社会发展带来了新的活力，也增强了全市上下稳增长、调结构、转动力的信心。记者了解到，下一步全市将不断探索和总结好的经验做法，在政策引导上更加精准细化，在挖掘培育上更加拓宽领域，在资金支持上更加多元有效，在环境营造上更加宽松透明，充分激发城市创新创业的激情和活力，让创新创业成为推动经济发展新的“发动机”。