打一场城市建设管理和大气污染治理的“攻坚战”
【本报讯】9月19日上午，市委、市政府召开全市城市建设管理攻坚行动暨2015-2016年大气污染防治工作动员大会，对城市管理和大气污染“冬防”工作进行安排部署。省委常委、市委书记虞海燕在会上强调，开展城市建设管理攻坚行动和大气污染防治工作，事关全市发展大局、事关群众切实利益、事关兰州对外形象，要在思想认识、管理标准、重点工作、深化治污、完善措施、落实责任、严格问责、跟进宣传等八个方面下功夫，打一场城市建设管理和大气污染治理的攻坚战。
市委副书记、市长袁占亭主持会议。省环保厅厅长王建中，市领导牟少军、王冰、李森洙、牛向东、严志坚、丁祖全等参加会议。
大会上，副市长严志坚安排部署全市城市建设管理攻坚行动暨2015-2016年度大气污染防治相关工作，6家单位分别作了表态发言。
就开展城市建设管理攻坚行动和做好大气污染防治工作，虞海燕强调要做好八个方面的工作。
一是认识要到位。要像抓大气污染治理一样，以最大的决心、坚决的行动，解决好城市建设管理工作中存在的突出问题。要按照省委王书记建设“大兰州、新兰州”的要求，以高度的责任感、使命感和紧迫感，切实打好城市建设管理翻身仗，力争通过一年时间的努力，使我们的城市面貌有一个大的改善、城市功能有一个大的完善、城市形象有一个大的提升，给省委省政府一个积极的回应，给全市人民一个认真的交代。
二是标准要提高。城市管理工作的标准核心是“细、快、精”三个字。“细”是方法标准，也就是要从细节入手，从细小处入手，栽好每一棵树、铺好每一块砖、装好每一盏灯、看好每一个垃圾台、管好每一个工地、盯住每一个污染源，把工作做实做细；“快”是时间标准，也就是行动上要雷厉风行、提高效率，要下功夫整治我们工作懒散、办事拖拉的坏习惯，尤其是对工作中存在的问题，要抓紧整改、快速整改；对群众反映的事，要在第一时间认真加以解决；
“精”是质量标准，也就是要树立精品意识、精细理念。
三是重点要突出。从全市来讲，重点要整治以下五个方面的问题：一要治松，也就是城市规划执法松的问题。要结合四版城市规划的实施，抓紧调整修编各专项规划和控详规划，特别是要下功夫加大城市规划执法力度，严肃查处违法用地和违法建设的单位和个人，切实提高违法成本，坚决维护规划的权威性。二要治缺，也就是城市基础设施老旧缺的问题。要加大老城区改造提升力度，加快推进老旧小区、城中村、棚户区、背街小巷的综合改造力度，继续实施6大城市出入口综合整治，特别是结合重点区域棚户区改造，加紧谋划推进地下综合管廊建设，一揽子解决基础设施配套问题。要切实提升城市综合承载力，并着力改善居民生活条件，方便群众生活。三要治脏，也就是城市卫生状况差的问题。要把环境卫生作为重点环节，切实下功夫整治。加大黄河风情线、城区主干道和公共区域、集贸市场、城乡接合部、居民区、夜市等重点区域的卫生集中整治，清除环卫工作死角、盲区，及时清运垃圾，开展经常性卫生巡查维护，提高城区环境卫生清扫保洁水平，确保城区环境卫生整洁干净。四要治乱，也就是城市管理混乱的问题。重点要抓好垃圾乱扔、摊点乱摆、广告乱贴、车辆乱停、工地乱建等“五乱”问题，开展市区马路市场、占道经营、广告牌匾集中整顿。同时，要采取有效措施，积极治理不遵守交通秩序、随地吐痰、随意丢弃垃圾、踩踏草坪及花草树木、损坏公共设施等行为，教育引导市民自觉遵守基本行为规范，养成良好的行为习惯。五要治堵，也就是城市交通拥堵的问题。要挖掘潜力，强化城市交通组织和交通管理，最大限度提高城市交通通行能力，尤其要加大道路施工开挖监管力度，坚决防止未批就挖、反复开挖，围而不建、拖延工期的问题，同时，要强化交通执法，减少人为拥堵。
四是治污要深化。要在前两年工作的基础上，抓好“巩固、深化、提升”。“巩固”，重点是加大对燃煤等低空面源污染治理和扬尘污染治理力度，加快推进工业治理项目和未供暖楼院改造、经营性茶浴炉取缔、远郊县区供热锅炉改造等工作，尽快做好工程收尾和试运行的工作。继续加大施工现场、裸露地面抑尘降尘监管力度，做好点源、面源和流动源污染管控改造；“深化”重点是要深化治理工业污染和机动车尾气排放；“提升”重点是积极探索大气污染防治“减、管、控”工作长效机制，着力解决深层次的矛盾和问题，确保大气污染治理向常态化、长效化、规范化推进。
五是措施要完善。健全机制方面，要坚持“建管并重，疏导结合，严管重罚，务求实效”，进一步建立健全工作机制，明确职能部门、街道和社区之间的责任和义务，避免出现“多头管理”和“谁都不管”的现象。工作力量方面，要推动力量下沉、工作重心下沉，到基层一线开展工作，不断充实基层工作力量。制度落地方面，重点是抓好网格化管理和“门前三包”制度的落实。
六是责任要落实。要建立和完善主要领导挂帅、分管领导具体负责工作领导机制，步步细化、层层分解，把工作落实到具体部门、落实到每个人头，落实到每一个时间段、每一个工作环节和工作细节上，形成“纵向到底、横向到边、全覆盖、无缝隙”的责任体系。各级各部门主要负责要切实履行好领导职责，结合“三严三实”专题教育，做到责任面前不推诿，任务面前不退缩，困难面前不回避，把这次攻坚行动作为检验和锤炼执行力、协同力、落实力、创新力的考验。
七是问责要严格。要加大督查力度，不断创新督查方式，实行城市建设管理攻坚行动和大气污染防治工作“定期通报”制度，对市直相关部门和县区每半年进行一次考核排名。纪检和组织部门也要积极介入，把城市建设管理和大气污染防治工作纳入政绩考核、绩效评估，对不履行职责、不落实任务、失职渎职的人和事要从严查处，对不能如期完成工作任务的部门进行通报批评，尤其是对连续两次排名末位的单位和主要领导，要严肃追责，绝不姑息迁就。
八是宣传要跟进。宣传部门要抓住氛围营造、舆论监督、文明培育三个关键环节，加大舆论宣传力度。氛围营造方面，要充分发挥媒体优势，发动广大市民共同参与、共同建设、共同管理，努力形成从我做起、人人关注城市管理、人人参与城市管理的浓厚氛围；舆论监督方面，要对各种不文明行为加大曝光力度，警醒全社会强化自我约束；文明培育方面，要积极教育引导市民提升素质，参与各类创建活动，把建设好兰州作为共同责任，为城市文明增光添彩。
袁占亭在主持会议时指出，各级各部门要按照虞海燕书记的讲话要求，结合开展“三严三实”专题教育和“工作落实年”行动，严肃认真、有力有效地抓好贯彻落实。要明确标准抓落实，以国家卫生城市创建标准为核心，围绕“五城联创”目标，发动干部群众积极投入到城市建设管理攻坚行动和大气污染防治当中；要围绕问题清单抓落实，在城市建设管理上，各方面要紧盯清单，一项一项抓实见效；要完善体制机制抓落实，坚持规划建设在市、管理在区的大原则，把网格化管理抓紧抓好，把“门前三包”等多年来行之有效的制度办法坚持好、执行好；要善于攻坚克难抓落实，树立“四心”原则，要有爱心、信心、决心和恒心，以踏石留印、抓铁有痕的力度全力推进，把工作任务按时完成好；要各方协调配合抓落实，不论是城市建设管理还是大气污染治理，都是一项系统工程，需要各方面的通力合作，统筹加以推进。同时，要形成联合督查的监督机制，善于运用社会监督和媒体监督，形成全社会打好城市建设管理和大气污染治理攻坚战的强大合力。