在县政府廉政工作会议上的讲话
在县政府廉政工作会议上的讲话
王俊强
（2015年4月2日）
同志们：
这次政府系统廉政工作会议，是县政府召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是深入贯彻落实国务院、省政府第三次廉政工作会议、市政府廉政工作会议以及市纪委三届五次全会、县委十四届九次全会精神，总结成绩，并安排部署今年政府系统党风廉政建设和反腐败工作任务。刚才，财政局、住建局、国土局、水务局、发改局、交通局等6个单位的负责同志作了很好的发言，各乡镇、县政府各部门要认真学习借鉴。下面，我就如何抓好今年的全县政府系统廉政工作，讲四个方面的意见。
一、提高认识，切实增强做好政府系统廉政建设工作的紧迫感和责任感
加强政府系统廉政建设工作，是政府依法履职的重要保证。过去的一年，全县政府系统严明政治纪律，转变工作职能，加强作风建设，狠抓任务落实，廉政建设取得明显成效。一是以纠正四风促作风转变。政府系统认真落实中央八项规定和省委双十条、市委十二条具体规定，坚决纠正“四风”，切实整治“会所中的歪风”，全县3000余名党员干部做出了不出入私人会所、不接受和持有私人会所会员卡、自觉接受党组织和人民群众的监督的书面承诺。采取明察与暗访相结合的方式，严肃查处 “四风”方面的人和事，查处“吃空饷”干部职工7人，清理公职人员违规经商办企业8人，对16个单位、11名领导干部和71名干部职工进行了通报批评，对严重违反工作纪律的2人予以解聘、10人给予记过处分、5人给予警告处分。全县“三公”经费支出持续下降，保持了机构编制的“零增长”。二是以深化改革推进源头治腐。扎实开展廉政风险防控及效能风暴行动，加强对权力运行的重点环节和重点部位的监督；坚持把简政放权作为政府深化改革、转变职能的重要举措，开展了两轮行政审批目录的审查界定，共清理行政审批和备案管理事项213项，取消行政审批项目2项。三是以强化监管规范资金使用。推进预决算信息公开，全县总预算、本级预决算、部门预决算、县级政府预算等全部公开。深化审计监督，规范政府采购程序，全年开展政府采购280次，节约财政资金685.81万元；开展了惠农资金使用专项整治行动，确保强农惠农资金安全并真正惠及民生。真正形成了用制度管人、依制度用权、按制度办事、靠制度规范从政行为的体制机制。四是以从严执纪有效遏制腐败。监察部门聚焦主责主业，以“零容忍”态度严肃查处各类违纪违法案件，充分发挥了震慑警示作用。2014年全县纪检监察机关共初核案件线索45件，立案23件，审结23件，处分27人，其中：给予党纪处分13人、行政处分16人，给予党政纪双重处分2人；涉及科级党员干部6人、一般党员干部16人、农村党员干部5人；追缴违纪资金72.18万元。
在肯定以上所取得的成绩的同时，我们也要清醒认识到，政府系统廉政建设仍存在一些不容忽视的问题和不足。一是政府职能转变不到位，一些部门服务意识不强、作风不实、效率低下。二是少数干部政治纪律和政治规矩意识淡薄，对省、市、县重大决策部署执行不够坚决有力，组织观念不强，组织纪律不严。三是有的干部为官不为，对待工作消极等待、敷衍推诿，片面强调困难、强调地方特殊性，搞“上有政策、下有对策”。四是一些领域腐败问题依然易发频发，利益输送现象仍比较突出，有的干部为政不廉、执法不公、小官大贪，令人发指。五是作风建设面临较大压力，“四风”隐身、变形问题比较突出，特别是有的干部仍然不收敛、不收手，打着人情往来的幌子，利用节日和婚丧事宜等时机，继续收受红包、礼金、礼品等等。这些问题说明政府系统廉政建设任重道远。我们必须高度重视，正视现实，强化责任担当，推动政府系统党风廉政建设和反腐败工作不断取得新的成效。
今年是我县全面推进依法治县的开局之年、加快徽县转型跨越发展的关键一年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。改革发展稳定任务十分艰巨，迫切要求我们加强廉洁政府建设，增强政府公信力，更好地发挥政府在推动发展、改善民生、促进和谐方面的作用。全县政府系统要认真落实国务院和省政府第三次廉政工作会议、市政府廉政工作会议、县委十四届九次全委会精神，坚持依法行政、廉洁从政，以“零容忍”的高压态势，把党风廉政建设和反腐败斗争推向深入，着力营造风清气正的政治生态和规范有序的经济发展环境。
二、突出重点，坚决扎紧制度的“笼子”
李克强总理在国务院第三次廉政工作会议上指出，“权易滥用、滥则腐败。如有的基层干部利用手中的权力，耍尽‘权’威，大肆敛财，‘小官巨贪’。究其原因，就是公权缺乏有效监督和约束，成了个别人谋私利的工具。所以政府在减权放权的同时，还要以刚性的制度来管权限权，念好权力‘紧箍咒’。要用法治的‘金箍棒’给政府权力划定边界，加快建立权力清单、责任清单和负面清单制度，这是打造法治政府、廉洁政府的‘金钥匙’。”为此，各乡镇、各部门要结合廉政风险防控工作的开展，进一步完善修订好各项制度、规定，扎紧制度这个“笼子”，让权力在制度的笼子中规范运行。
一要认真梳理各项规章制度。当前一项重要工作，是要梳理政府职权和修改制度规定。从现在起，法制局、办公室等相关部门要对政府文件进行全面清理，凡是于法无据、有损群众合法权益的，都要抓紧废止或进行修改。各职能部门要按照政策要求，及时创新行政管理制度，建立和规范权力清单、责任清单和负面清单，明确能做什么、不能做什么。全县上下要通过完善的制度来规范各级领导干部的从政行为，切实发挥制度的源头防腐作用。
二要继续开展行政审批事项清理。简政放权是适应经济发展新常态的必然要求，更是减少权力寻租、铲除腐败土壤的釜底抽薪之策。惩腐治贪必须首先治权，只有精简“无限权力”，才能清除腐败的温床。政府各部门要在去年清理行政审批、备案登记的基础上，对已经明确取消的审批事项，不得以任何名义保留，更不得以任何形式把权力移交给与自己有千丝万缕联系的协会或事业单位，切实斩断各种利益链条。保留的审批项目要尽可能的进入政务大厅进行办理，推进审批权公开透明运行。要切实加强政务大厅管理，各单位要选派懂法律、守道德、会办事、办好事、高素质的工作人员进驻政务大厅工作。要承接好省、市下放审批事项衔接工作，真正让企业和群众感受到便捷高效的变化。各乡镇和政府各部门都要建立权力清单、责任清单，抓紧对外公布，该管的要管住、管好，该放的要放到位，真正做到法定职责必须为、法无授权不可为，以权力“瘦身”实现廉政“强身”。
三要强化制度的执行力。完善的制度，规范的程序，如不去认真执行，不按程序办事、不依制度行事，那么制度就会失去它约束的作用，成为摆设。为此，各部门要在完善修订制度的同时，完善制度执行的监督机制，形成用制度管人、依制度用权、按制度办事、靠制度规范从政行为的体制机制。监察局等部门要继续完善制度执行的监督，切实从源头上防止权力失控、行为失范。
三、强化监管，确保公共资金使用安全高效
公共资金是人民的财富，一分一厘都不能浪费。近年来，我县在审计过程中，发现了财政资金滞留闲置、个别单位套取财政资金等问题。对此，我们一定要高度警觉，把严肃财经纪律、强化专项监督放在重要位置。切实加强财政资金统筹监管，特别是要注重加强日常监督和规范管理，完善机制，为公共资金装上“安全锁”，管好用好每一笔资金。
一要深化预算改革。要加快建立现代预算制度，完善政府预算体系，将政府收支全部纳入预算管理，加强预算审核，严格预算执行和调整程序，坚决防止超预算支出，切实做到收入一个“笼子”、预算一个“盘子”、支出一个“口子”。要全面推进预决算公开，除明文规定的涉密信息外，所有使用财政资金的部门都要向社会公开预决算，防止权力滥用和暗箱操作。
二要严格审计监督。要充分发挥审计部门作用，做到哪里有公共资金，哪里就要有审计。审计局要履行好职责，实行严格的审计监督，特别是对民生项目资金和各类“救命钱”，要进行重点审计，集中力量肃清挤占挪用、损失浪费等影响资金管理和使用效益的问题，防止资金沉淀和滋生腐败，决不允许国家的好政策滞留在路上，促进惠民政策落到实处。同时，对审计中发现的违纪、违法线索和问题，该查处的查处，该移交的移交，绝不能手软。
三要严管国有资产。各部门、各乡镇要认真落实行政事业单位国有资产产权管理相关规定，严格执行土地、山林、房屋等国有资产由县国资局统一管理的规定，未经批准一律不准自行处置。县国资局要对国有资产进行全程检查监督，对违反规定的要按照《财政违法行为处罚处分条例》规定的程序处理、处罚、处分，并严肃追究单位领导责任。
四要加强招投标监督管理。各责任单位要严格执行相关法律法规，加强对招标、投标、开标、评标、中标的全过程监管，严肃查处规避招标、虚假招标、围标串标等违法违规问题，同时要加大对中标后转包、违法分包行为的查处力度。各行业主管部门要进一步完善举报投诉受理制度，并认真受理。县纪检监察部门要严肃查处公职人员利用职权违规干预和插手工程建设招投标、参与虚假招标等违纪案件，涉及违法犯罪的，移交司法机关严肃处理。