政法各部门全面发力持续优化律师执业环境

政法各部门全面发力持续优化律师执业环境

一系列新举措新机制新做法 让律师执业权利更有保障

    海阔凭鱼跃，天高任鸟飞。良好的执业环境，能够激励广大从业者更好地发挥自身才能，为经济社会发展作出更加突出的贡献。

    近日，最高人民法院、司法部联合印发了《关于依法保障律师诉讼权利和规范律师参与庭审活动的通知》。记者从4月22日至24日在福建厦门举办的全国律师维权惩戒工作研讨班上获悉，《通知》旨在解决审判阶段律师执业权利保障的突出问题，一经出台便受到律师行业和社会各界广泛关注和好评。

    《通知》的出台是中央政法各部门不断加大律师执业权利保障力度的又一个具体举措和工作缩影。近年来，中央政法各部门高度重视维护律师执业权利，认真贯彻中央关于律师制度改革的决策部署，在维护律师执业权利上推出了一系列新举措、新机制、新做法，持续优化律师执业环境，让律师执业权利更有保障。

    为广大律师建立起有效维权投诉机制

    2018年2月6日上午，湖北省荆门市东宝区人民法院开庭审理周某等人涉嫌犯寻衅滋事罪一案，殴打北京律师顾冬庆、王志伟的10名被告人被检察机关以涉嫌犯寻衅滋事罪提起公诉，侵犯律师执业权利和人身安全的不法分子即将接受法律的严惩。 

    然而在过去，由于工作机制不健全，缺少畅通的投诉渠道等原因，一些律师的执业权利在受到侵害后往往很难得到及时有效的维护和保障。

    2017年4月，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部和全国律协联合下发了《关于建立健全维护律师执业权利快速联动处置机制的通知》，指导各地建立快速受理、联动处理、结果反馈等工作机制，有效回应了律师权利受侵犯后向谁投诉、谁来受理、谁来调查等问题。

    一分部署，九分落实。目前各级政法机关普遍在官方网站、办公场所公开了受理律师维权申请的机构名称、电话、地址；地市级以上律师协会全部成立了律师维权中心，明确专人负责接待受理、线索移交、调查核实等工作，律师权利受侵害后投诉不畅的问题从此得到了有效解决。

    同时，部际层面和各个地方普遍建立了多部门共同参与的律师工作联席会议，加强各成员单位信息共享、整体联动，形成了共同维护律师执业权利的工作格局。

    据悉，过去一年时间里，司法部、全国律协通过内部工作机制，向最高人民法院、最高人民检察院、公安部发送了14期律师维权个案反映问题，均得到了积极处理和反馈，律师界对此好评不断。

    细化相关法律规定提供更好执业保障

    细节决定成败。 

    政法各部门在过去的一系列实践中认识到，想要把法律规定的律师执业权利真正落实到位，需要针对司法实践中律师反映较多的问题，将法律的原则性规定具体化、程序化，使律师和司法人员的各项诉讼活动都有章可循。

    刚刚发布的《通知》就重点坚持问题导向，明确要求法官在庭审过程中应合理分配诉讼各方发问、质证、陈述和辩论、辩护的时间，充分听取律师意见；对律师在法庭上的正常发问、质证和辩护代理意见，不随意打断或者制止；对律师违反法庭规则的行为，应当依法给予警告、训诫，确有必要时可以休庭处置，原则上不采取责令律师退出法庭或者强行带出法庭措施等。

    公安部也通过修订一系列规范性文件，对律师接受委托权、案件知情权、会见通信权、提出意见权等内容作了进一步细化规定，明确所有刑事案件犯罪嫌疑人聘请律师均不需要经过批准，并对法律规定律师会见需要经过批准的“三类案件”作了严格限定等。

    据介绍，这些新规定、新举措都是针对律师在诉讼活动中最关心的权利保障问题出台的，较以往的规定更加具体、明确，操作性也更强，有利于更好地维护律师诉讼权利。

    为律师依法执业提供更多的便捷便利

    说起工作中的会见难问题，相信不少律师都深有体会。

    北京大成律师事务所刑事部主任、高级合伙人赵运恒就曾为了会见某一名当事人，在看守所外排过好久的长队。

    可近年来赵运恒发现，不仅自己排队的次数变少了，会见当事人更加容易了，很多律师同行也都有着与他同样的体会。

    律师行使诉讼权利是否便捷，也是衡量律师权益保障水平的重要标准。

    据了解，各级公安机关不断加强律师会见室建设，明确新建看守所每100名被羁押人员设立4间律师会见室，并普遍推行网上或电话预约会见，减少律师等待时间，最大限度地满足律师会见的需要。

    近年来，最高人民法院大力推进司法公开三大平台建设，依托诉讼服务网建立了律师服务平台和律师信息库，为律师提供网上自助立案、电子阅卷、案件查询、联系法官、开庭排期、电子送达等精准化的诉讼服务，一些法院还设立了专门的律师更衣室、休息室、会见室、阅卷室和律师免安检通道等，为律师执业提供了更多便利。

    各级检察机关也高度重视律师接待硬件设施建设，普遍设置了专门的律师接待窗口和律师来访绿色通道、功能齐备的专门阅卷室、独立的律师会见室以及网上和电话查询预约平台，为律师提供了全方位的便捷服务。

    引导干警自觉依法保障律师执业权利

    律师要求办案人员听取意见的，案件中心及时告知办案人员，并及时答复律师，将听取意见情况附卷作为审查逮捕、审查起诉的依据……陕西省渭南市白水县人民检察院一直重视律师执业权利的保障，尤其注重保障审查逮捕、审查起诉环节充分听取律师意见的程序，让律师执业权利得到了更为更加有效的保障。

    维护律师执业权利，关键是要健全制度、树立导向、养成自觉。近年来，政法各部门都把听取律师意见、维护律师权利等情况作为案件流程监控、质量管理、执法考评、评比考核的重点内容，引导督促办案人员切实维护律师执业权利。

    各级检察机关通过加强办案流程监控，重点监督、审查办案人员是否依法答复律师、听取律师意见、向律师送达法律文书、保障律师会见权、阅卷权等内容，发现有阻碍、拖延律师依法行使权利情形的，及时发出通知，责成相关人员作出说明。

    公安机关在推行刑事案件统一审核、统一出口工作机制过程中，将律师会见、听取律师意见等保障律师执业权利情况作为提请逮捕、移送审查起诉前的重点审核内容，及时发现和纠正问题。

    此外，政法各部门还普遍把保障律师执业权利作为干警业务培训的重点内容，教育引导干警进一步端正执法司法理念，养成依法保障律师执业权利的行动自觉。

    维护律师执业权利仍是今后工作重点

    今年3月29日上午，王俊峰、吕红兵、高子程等30位律师界骨干受邀来到司法部，与部长傅政华、副部长熊选国一起座谈，共话如何更好地学习宣传贯彻实施宪法，为服务经济社会发展和推进全面依法治国，实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。

    傅政华部长同律师界代表们共同座谈，充分体现了新一届司法部领导班子对律师工作的重视，让在座的律师界代表们倍感温暖与鼓舞。

    建立律师与司法人员新型关系是近年来政法队伍建设的重要努力方向。

    记者梳理发现，各级政法部门普遍采取请进来、走出去相结合的方式，加强与律师的沟通交流，主动听取律师对保障执业权利、改进司法工作的意见建议，增进法律职业共同体内部的相互理解和认同。目前，律师与司法人员之间平等相待、彼此尊重、相互支持、相互监督的良性互动关系正在逐步形成。

    不仅如此，在各级政法机关和律师协会的共同努力下，律师维权工作正呈现出两个提高的良好发展态势，即维权案件成功解决率明显提高，广大律师对维权工作满意度明显提高。

    全国律协发布的数据显示，2017年全国各律师协会共收到维权申请502起，成功解决279起，超过此前三年的总和。此外，全国律协还发布了2017年十大典型律师维权案例，其中就包括顾冬庆、王志伟两名律师被殴打事件以及河北王艳涛律师被邯郸某法院法警殴打事件等一批影响重大的案件。

    令人感到振奋的是，这些案件在司法行政机关、相关政法部门和律师协会的共同努力下，都得到了较好的处理，不仅有效维护了法律的公平正义，也赢得了广大律师的充分认可。

    记者还从司法部获悉，维护律师执业权利仍将是当前和今后一个时期律师工作的重点。

    据介绍，目前司法部、全国律协正在研究建立律师维权工作责任制，拟通过进一步明确责任分工、建立台账制度、强化监督问责等途径，推动维护律师执业权利各项举措落实落地，持续优化律师执业环境，更好地发挥律师队伍在全面依法治国中的重要作用。（蔡长春）

来源： 法制日报