织起妇女维权保护网 ——反家暴“靖远模式”获联合国妇女署推广

　　不久前，在全国妇联/联合国妇女署反家暴项目二期甘肃推广会上，多部门合作有效预防和制止家庭暴力的“靖远模式”得到联合国妇女署充分肯定和重点推广。

　　一直以来，家庭暴力屡禁不止，成为全社会共同关注的问题。面对这一热点难点问题，靖远县以实施全国反家暴项目试点县为契机，积极整合各方资源，切实发挥多部门职能，建立起上下联动、左右策应的工作机制，探索形成了“五心联动”反家暴工作“靖远模式”。

“五心联动”建立反家暴新模式

　　“家暴是家务事”“家丑不可外扬”，正是受这些传统观念的影响，不少遭受家庭暴力的女性往往选择默默忍受。

　　“不是我不想保护自己，但是调解保护后回到家，面对的依然是拳头。”因为家庭暴力行为的反复性，很多女性都在维权无果后再度选择隐忍。

　　怎样让忍受家庭暴力的女性勇敢地站出来维权？维权后，又如何确保她们的人身安全？

　　“要为她们撑起一张安全网。”靖远县妇联主席吴晓红道出了解决问题的关键。正是基于这样的认识，靖远县创新建立了“五心联动”多部门联动维权机制，织就了一张遭家暴女性的保护网。

　　不久前，遭受家暴长达十几年的居民王芳（化名）来到县妇联反家暴咨询中心，向工作人员求援。接案后，县妇联详细了解案情并进行登记，通报县反家暴网络，随即启动了“五心联动”多部门联动机制——依托县民政局救助站建立的“反家庭暴力庇护中心”为王芳提供了临时庇护救助；依托县公安局司法鉴定中心和医院建立的“反家庭暴力伤情司法鉴定中心”，为其进行了免费治疗并出具伤情证明；依托县公安局110指挥中心建立的“反家庭暴力110投诉中心”，经过调查取证向施暴者发出家庭暴力告诫书；依托县司法局法律援助中心建立的“妇女儿童法律援助中心”，提供了法律援助并指派律师向县法院提起诉讼；依托县妇联办公室建立的“妇女儿童抚慰中心”进行心理辅导和事后回访。目前，王芳已顺利离婚，远离了家庭暴力危害。

　　“五心”相对应的是处置家暴模式的五个环节：阻止暴力、伤情鉴定、法律诉讼、心理辅导、安全庇护。靖远县作为全国三个试点县（市）之一，从2009年开始，先后实施了“多部门合作预防和应对家庭暴力”项目和“促进反家庭暴力立法，推广多部门合作模式”项目。项目实施中，靖远县创新建立了“五心联动”多部门联动工作机制，为积极探索法制化、社会化服务妇女儿童工作创建了新机制，起到了整合资源、延伸妇女儿童维权手臂的重要作用，成为有效解决妇联维权工作新课题的有效途径。

深入跟进 分类处置家暴案件

　　“家庭暴力有其共性，也各有不同，必须进行分类处置。”县妇联办公室负责人吴晶晶介绍，妇联组织接到家暴个案后，往往会通过危险评估、现场咨询、心理疏导等前期介入，对有必要进行跟踪管理的个案，由各部门进行后续的“一条龙”跟踪服务。

　　为了及时有效干预和处置家暴案件，靖远县成立了反家暴联席会议制度，每月第一周星期三召开一次联席会议，由县妇联召集公安、法院、司法、民政、社区、卫计等相关部门参加，定期讨论、分析、研判、分享反家暴工作中的案例和经验，并提出下一阶段工作措施。如遇经危险评估量表评估为高危、需要紧急处理的家暴案件，可随时召开联席会议，列入个案管理，解决相关问题。今年以来，县妇联已将31个家暴案件列入个案管理，有效实现了个案服务的专业化、全程化、常态化。

　　在此基础上，靖远县注重基层反家暴组织建设，依托各乡镇妇联和村“妇女之家”成立基层反家暴联谊会、反家暴工作组和反家暴志愿者队伍，定期培训学习相关法律及反家暴成功案例，并要求定期上报本乡本村妇女情况及可能引起家庭暴力的问题，积极主动干预。截至2016年底，全县共专项培训工作人员、受暴妇女及家属300余人，反家暴志愿者达到600多人，累计为2000多名妇女提供了咨询服务。

　　同时，为加强各个部门之间的对接，提高反家暴转介效率，靖远县建立了以危险评估为基础的转介制度和首问负责制，各部门接到家暴受害人的求助，首先填写《家庭暴力案件危险性评估量表》，根据评估量表所显示的危险级别启用相应的转介程序。同时针对家暴受害人需求，向他们推荐并帮助获得相关部门提供的阻止暴力、伤情鉴定、法律诉讼、心理辅导、安全庇护等全方位服务；最先接待受害人的部门将案件负责到底，直至问题解决。3年来，县妇联共接待受家暴妇女87人次，联席会议讨论案例15次、转介公安机关34件、法律援助89人、转介庇护22人、转介医院7人，发出家庭暴力告诫书29份。

　　“通过多部门合作干预家庭暴力，调解家庭纠纷，强化家庭成员家庭和社会责任感，有效营造了尊重关爱、知法守礼、平等互助的良好社会氛围。”吴晓红说。

多措并举 让家暴远离弱势群体

　　“法律进乡村宣传活动，让我明白了‘家暴’是违法行为，我要用法律来维护权利。”在遭受丈夫家暴多年后，靖远县农民张红（化名）最终选择拿起法律武器来维权。

　　多年来，靖远县积极组织开展法律宣传活动，采取日常宣传、集中宣传、借力宣传、丰富载体宣传等形式，充分利用固定宣传展板、流动宣传车、广播、电视、报纸等媒介，组织开展《反家庭暴力法》宣传进广场、进乡村、进社区、进校园、进企业、进小区等“六进”活动80场次，开展专题知识讲座20场次，通过“说身边事，教育身边人”，切实帮助妇女增强法律意识，学会用法律武器维护自己合法权益。2012年至2014年，全县家暴案例共98起，县妇联接待受家暴妇女36人次；2014年至2016年，家暴案例共268起，县妇联接待受家暴妇女87人次。这些数据表明，通过广泛宣传教育，进一步提高了妇女对反家庭暴力法的知晓率和认知度，提高了依法维护自己合法权益的意识和能力，反家暴维权案件呈明显上升趋势。

　　与此同时，靖远县把加大妇女技能培训、提高妇女家庭地位作为反家暴的有效举措，把反家庭暴力与妇女创业有机结合，积极开展女性素质提升工程，通过“巾帼科技蔬菜示范基地创建”“巾帼文明岗创建”等特色活动，广泛开展种植养殖、农业技术提升、业务知识等培训，提升妇女的自身素质和创业就业能力。3年来，共培训妇女5000余人，带动就业20000名。同时，为解决妇女创业启动资金难题，加大妇小贷发放力度，累计发放贷款10.8亿元，有效帮助妇女创业增收致富，在实现妇女经济独立的同时提升了妇女的家庭地位。(记者李保荣)