周兴福：双联行动在助推精准扶贫精准脱贫中发挥了巨大作用 取得了巨大成就

——访省委农工办主任、省委双联办主任周兴福

本报记者 宋振峰

双联行动开展以来，在助推精准扶贫精准脱贫中发挥了哪些巨大作用，取得了哪些巨大成就?

为此，记者近日专访了省委农工办主任、省委双联办主任周兴福。

记者：周主任，您好！一转眼，双联行动开展4年了，请您谈谈双联行动开展以来的总体情况。

周兴福：正在陇原大地如火如荼深入开展的以“单位联系贫困村、干部联系贫困户”为主要内容的双联行动，是省委立足脱贫攻坚新实践、着眼全面建成小康社会新要求，作出的一项全局性、战略性的重大决策部署。全省上下坚决贯彻省委的部署要求，紧紧围绕扶贫攻坚最大任务，聚焦精准扶贫精准脱贫工作重点，以双联行动为平台和载体，全面落实“六大任务”、精心打造“三大工程”，在扶贫攻坚的主战场搭建起了帮扶贫困村户的“直通车”、加快脱贫步伐的“助推器”、密切干群关系的“连心桥”、历练干部作风的“大课堂”，谱写了举全省之力向贫困宣战的辉煌篇章。双联行动成为我省“十二五”时期民生工程的最大亮点，成为在全国叫得响的脱贫攻坚工作品牌，得到了习近平总书记等中央领导的充分肯定和高度评价，得到了人民群众与社会各方面的真心拥护和普遍赞誉。

记者：双联行动开展以来，在助推精准扶贫精准脱贫中到底发挥了哪些作用，取得了哪些成就？

周兴福：双联行动开展以来，在助推精准扶贫精准脱贫中发挥了巨大作用，取得了巨大成就。一是凝聚了脱贫攻坚决战决胜的强大合力。以双联行动为载体，省市县乡全面动员，党政军企同频共振，全省各级1.4万多个双联单位联系1.5万多个村、40.8万名双联干部联系101.3万贫困户，8万多名人大代表、1万多名政协委员和社会各界积极参与，209家省外单位主动帮扶。特别是经过动态调整，将帮扶力量聚焦到了建档立卡的6220个贫困村、417万贫困人口上，协同作战，集中发力，精准帮扶，聚合起了规模空前的脱贫攻坚强大力量。二是推动了贫困地区生产生活条件超常规改善。各级双联单位和双联干部锁定贫困地区基础设施“短板”，全力推动“1236”扶贫攻坚行动和“1+17”精准扶贫政策的落实，持续推进“八个全覆盖”、着力做好“五件实事”，帮建了一大批基础性、公共性、民生性的建设项目，集中解决了一大批吃水、行路、住房、用电、看病、上学以及防灾减灾等方面的老大难问题，帮办了一大批事关群众切身利益、得民心、顺民意、惠民生的实事好事。在双联行动推动下，全省有1153个贫困村面貌发生了翻天覆地的变化，有4179个贫困村面貌发生了显著变化，贫困地区生产生活条件得到极大改善。三是促进了贫困地区农民收入持续较快增长。各级双联单位按照普遍把培育致富产业、促进贫困群众增收作为帮扶工作的重点，紧紧围绕“村有主导产业、户有致富门路、劳动力有致富技能”的帮扶要求，根据贫困村资源禀赋、产业基础和生产条件，发挥比较优势、特色优势和潜在优势，帮助贫困村户制定发展规划，积极培育增收致富产业，协调落实强农惠农政策，指导建立专业合作社和新型农业经营主体，组织开展农民技能培训，引导劳动力转移就业，千方百计拓宽增收渠道，推动和促进了扶贫对象收入持续快速增长。扶贫对象人均收入年均增长14.8%，高于全省农民人均收入增幅2个百分点。四是实现了贫困地区发展融资难题的有效破解。在双联行动中，创造性地开发了双联惠农贷款、精准扶贫小额贷款、农民资金互助社等70多项涉农金融新服务和新产品，全省双联惠农贷款余额达到222亿元，精准扶贫小额专项贷款余额达到213亿元，贫困村农民资金互助社资金总规模达到34.9亿元，牛羊蔬菜产业贷款余额达到248亿元，妇女小额贷款余额达到306亿元，在58个集中连片贫困县建立起了融资贷款担保体系，解决了贷款难的问题；充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，撬动了更多金融资金投向农村、投向贫困地区；整合了双联帮扶资金、社会捐助资金，集中投向贫困村、贫困户，在解决贫困地区融资难题上取得了关键性突破。五是构建起了有效落实精准扶贫的工作“管道”。由联村单位牵头，整合双联干部、挂职村干部、大学生村官、县乡包村干部，在全省6220个建档立卡的贫困村全部组建起了驻村帮扶工作队，选派工作队员27815名，平均每个工作队4.5人。工作队充分发挥精准脱贫指导员、项目实施协调员、政策法规宣传员、贫困群众服务员、资金使用监督员的作用，认真落实脱贫攻坚“853”挂图作业措施，对接落实“1+17”精准扶贫政策，扎实推进各项帮扶任务的落实，使双联帮扶工作更加聚焦更加精准。六是强化了党在贫困地区农村的基层基础和群众基础。各级双联单位帮助联系村新建改建村“两委”办公场所9545个，指导调整充实村“两委”班子7608个，开展双联单位机关党组织与贫困村党组织结对共建，从双联单位选派3333名优秀年轻干部到贫困村挂职，选聘4433名大学生村官到双联贫困村任职，宣传政策211.69万场次，反映群众意见建议147.65万条，帮办实事好事128.97万件，调处化解矛盾纠纷38.14万件。通过双联行动，提升了贫困地区农村基层党组织引领发展的能力和贫困群众脱贫致富奔小康的内生动力。同时，各级双联单位在助推精准扶贫中，培育和打造“人大代表在行动”“政协委员助推双联行动”“双联贫困村结对共建”“双联法律服务直通车”“保民生、促三农”“农村特殊困难群体关爱救助行动”等特色鲜明的双联工作品牌，发挥了典型示范和引领作用，涌现出鲜活生动、可跟可学的双联单位典型363个和先进个人703个。七是加快了脱贫攻坚步伐和实现全面小康的进程。以双联行动为平台，全省上下紧盯脱贫攻坚任务，在更大范围、更大规模上精准推进人力物力、项目资金、信息技术等生产要素加速向贫困地区聚集，实施到村到户的个性化帮扶措施，加快了贫困地区脱贫攻坚的步伐；围绕全面建成小康社会目标，在更深层次、更大力度上推动贫困地区深化改革，破解制约发展的瓶颈和体制机制障碍，增强贫困地区的发展活力，着力补齐小康“短板”，加快了贫困地区全面建成小康社会的进程。在双联行动助推下，全省贫困人口减少到317万人，贫困发生率由40.5%下降到了15%。

记者：请您具体谈一谈驻村帮扶工作队运行管理和作用发挥情况如何，下一步有何打算？

周兴福：选派驻村帮扶工作队到贫困村开展帮扶工作，是省委省政府着眼打赢脱贫攻坚大决战作出的一项重大决策，是实施精准扶贫精准脱贫的有力抓手，是加强脱贫攻坚最前沿力量的务实举措，是扶贫工作由“大水漫灌”转变为精准“滴灌”的有效“管道”。工作队组建以来，主要做了五个方面的工作：一是在摸清村情民意的基础上，核实了扶贫对象，制定了到村到户帮扶措施，采集了精准扶贫大数据信息；二是宣传和对接落实了“1+17”精准扶贫政策、脱贫攻坚“853”挂图作业措施；三是落实了基础设施建设、富民产业培育、社会事业发展等帮扶任务；四是为贫困村和困难群众帮办了一批好事实事；五是帮助村级组织提高了工作能力，配合加强了村务管理等。总体上看，工作队组建以来，运行良好、管理规范、作用凸显。下一步，重点是要进一步抓好队伍建设、运行管理、作用发挥等方面的工作。在队伍建设上，继续配强力量、优化结构，抓好政策培训，提升工作队员的政策水平和工作能力。在运行管理上，加强工作指导、跟踪督查、制度落实和考核管理，要健全工作台账，确保工作队按规定时间和要求，落实好各项帮扶任务。在作用发挥上，进一步发挥精准扶贫指导员、项目实施协调员、政策法规宣传员、贫困群众服务员、资金使用监督员的作用，对接落实好“1+17”精准扶贫政策、全面落实好脱贫攻坚“853”挂图作业措施，完成年度脱贫任务。同时，协助抓好村级组织建设和农村社会管理，发现和总结基层涌现出的带领群众脱贫致富奔小康的好典型、好经验。驻村帮扶工作队面临的任务繁重、肩负的责任重大、承担的使命光荣。各级党委政府、各级双联单位既要对他们高标准、严要求，给他们交任务、压担子，也要为他们创造和提供必要的工作和生活条件，帮助解决实际困难问题，保证他们“下得去、蹲得住、干得好”。

记者：脱贫攻坚中，在发挥好双联单位双联干部积极帮扶的同时，如何进一步激发基层干部群众的内生动力？

周兴福：谢谢！这个问题提得很好！

毛主席有句名言：“外因是变化的条件，内因是变化的根据，外因通过内因而起作用。鸡蛋因得适当的温度而变化为鸡仔，但温度不能使石头变为鸡仔”。习近平总书记指出：“脱贫致富终究要靠贫困群众用自己的辛勤劳动来实现”。

小康是人民群众的小康，脱贫致富，干部是“帮手”，群众是主体，光靠“帮手”着急还不行，关键是群众要有积极性。“帮手”要“苦帮”，群众要“苦干”。

在双联行动中，要处理好双联单位帮扶和基层干部群众主体的关系，特别是要重视发挥基层干部群众的首创精神，激发内生动力，调动他们依靠自身力量脱贫致富奔小康的积极性、主动性和创造性。一方面，双联单位和双联干部带着感情、带着责任，尽心竭力、真心实意地帮助贫困村、贫困群众落实各项强农惠农政策，协调基础设施建设项目，帮办实事好事，解决急事难事，不断改善贫困地区的生产生活条件，增加贫困群众的收入，使基层干部群众坚定脱贫致富的信心，增强自强不息、自力更生、自我发展的志气。另一方面，把“鼓口袋”与“活脑袋”紧密结合起来，通过组织学习培训、观摩考察、算账对比、典型引路，帮助他们掌握政策、学会运用政策致富；引导他们开阔视野，更新生产经营理念，充分利用新方式、新技术致富；动员他们流转土地、参股入股、承包经营、转移就业和创业，多渠道致富；鼓励他们依托双联行动解决脱贫难题，通过多方面、多层次的智力帮扶，不断激发他们追求美好富裕生活的梦想和信心，调动他们凭借辛勤劳动脱贫致富奔小康的积极性。

记者：双联行动能取得如此巨大成就，其主要原因有哪些？

周兴福：双联行动之所以能够取得巨大成就、产生前所未有的巨大效应，得益于省委省政府的正确决策、坚强领导和有力推动，创造形成的党政主导、群众主体、双联助推脱贫攻坚的“甘肃模式”，是打赢脱贫攻坚战的务实举措；得益于各级领导示范引领，省委常委和省级领导率先垂范、亲力亲为，各级各双联单位主要负责同志“一马当先”推动落实；得益于全省各级双联单位和广大双联干部与群众同甘共苦、带着感情扶贫济困的亲民为民作风；得益于广大贫困地区干部群众艰苦奋斗、苦干实干。实践充分证明，双联行动是决战脱贫攻坚、实现全面小康的有力抓手，是推进城乡互动、补齐小康短板的务实举措，是践行根本宗旨、服务贫困群众的生动实践，是锻造提高干部、砥砺过硬作风的最好战场。

记者：下一步，如何深入推进双联行动？

周兴福：当前，扶贫开发正处于啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期，全省上下要认真贯彻落实省委省政府的决策部署，坚定不移、毫不动摇地继续把双联行动作为脱贫攻坚、全面建成小康的重要载体和有力抓手，按照省委“双联行动助推精准扶贫、驻村帮扶工作队落实精准扶贫、基层组织保障精准扶贫”的部署要求，紧扣“重在联、贵在为、深在制”要领，紧盯脱贫攻坚“一号工程”目标，统筹精准脱贫、小康建设帮扶重点，全面落实“六大任务”、精心打造“三大工程”，把帮扶力量聚焦到建档立卡的帮扶对象上，把帮扶任务聚焦到“1+17”政策和“853”挂图作业措施的对接落实上，把帮扶重点聚焦到富民产业培育和增加农民收入上，把工作队驻村帮扶和干部联户帮扶统筹协调到合力攻坚上，把帮扶成效体现到加快脱贫攻坚和全面建成小康步伐上，强化政策宣传引导，强化典型示范引领，强化工作协调指导，强化创新完善机制，强化激发内生动力，强化督查考核问效，扎实推动双联行动各项任务举措落地生根，为加快全省脱贫攻坚和全面建成小康步伐、建设幸福美好新甘肃作出新的更大的贡献。