用行动铸就“双联”样本 ——甘肃省发展改革委推动双联行动纵深发展侧记

自2012年甘肃省决定在全省开展省、市、县、乡单位联系贫困村、干部联系特困户，帮助特困群众加快脱贫步伐，让群众尽快致富的战略以来，甘肃省发展改革委认真履行省直组长单位统筹协调、牵头抓总、示范推动的职责，与甘肃省委办公厅等10个省直单位和宕昌县委、县政府一道，努力破解影响当地脱贫致富的瓶颈问题，着力推动双联行动在县域纵深发展，取得了极大的综合效应。

“破题”从项目统筹开始

“双联”，就是要在原有“图纸”上，绘出更美好的图画。面对这样一项长期性、系统性的民心工程，甘肃省发展改革委首先选择了从全面实行项目统筹破题。

记者了解到，3年来甘肃省发展改革委双联办共编发简报30多期，全面反映了成员单位在落实全省双联工作会议精神情况、全年双联工作计划以及工作中的主要做法、特色亮点和先进经验。建立省直单位联系村项目库，牢固树立“大项目统领、小项目带动、全县项目安排一盘棋”的思想，在深入调查摸底、论证筛选的基础上，建立以加快农民增收、基础设施建设、富民产业培育等为重点扶持的省直单位联系村项目库，在县域范围进行动态管理、统筹安排。各成员单位在完成各项共性任务的同时，针对县域经济发展中的具体困难和问题，发挥职能各展所长、优势互补，尽力而为、量力而行，双联工作不断向整个县域渗透辐射。

全面实行项目统筹是甘肃省发展改革委双联工作取得实效的一个因素，而另一主要的因素是委党组高度重视双联工作，建立了“一把手”抓总、党组成员牵头、支部书记推进的工作机制，逐级分解工作任务、落实工作责任。

“起跳”从产业融合促拓展

甘肃省紧盯双联行动的新要求，成立了省直部门联系宕昌县强化双联横向联动工作领导小组，分设基础设施建设、产业富民、人力资源开发、基层组织建设4个小组，充分动员省、市、县、乡四级力量，把有关宕昌县域经济社会发展的建设项目纳入工作重点分批组织实施，进一步深化拓展了帮扶领域。

为此，甘肃省先后修订完善了“两规划一计划”，围绕落实“八个全覆盖”、“五件实事”，多渠道筹措项目资金，集中解决了群众在吃水、行路、住房、看病、上学等方面遇到的难事，有效改善了当地的发展条件和贫困群众的生活条件。截至目前，宕昌县22个省直联系村的自来水入户率已达到了96.3%、户户通电率达到了100%、村道硬化率达到了85.6%、村级卫生室覆盖率达到了95.5%；实施危旧房改造2171户，砖混砖木房覆盖率79.5%。

  如果说以上数据是“输血”功能的体现，那么怎样才能增强双联工作的“造血”机理？甘肃省发展改革委和其他省直单位把重点放在了各联村如何培育发展富民产业上。大力引进、推广先进实用技术、优良品种和社会资金，推动一些地方特色产业向规模化、科技化和市场化发展，精心培育了一批“集生产经营于一体、产供销相结合、农户+协会+基地”的生产典型和“互联网+”的营销模式，多渠道实现了农民产业增收，有力助推了扶贫攻坚行动。目前，全县农民人均纯收入由2011年的2121元增加到2014年的3234.4元，增幅达到52.5%，3年累计减少贫困村66个，减少贫困人口9万人。

《规划》助力谱写隽永样本

双联行动，不是简单的修路、建新居，对老百姓来说，这里面包含了太多的内容，如抓特色产业促农民增收，建精神家园提升群众文化生活等。为此，甘肃省委副书记欧阳坚主持召开了宕昌县双联行动与扶贫攻坚融合联动协调推进会议，甘肃省发展改革委根据会议精神牵头编制《宕昌县双联行动与扶贫攻坚融合联动总体规划》。《规划》立足于处理好“个体”与“集体”、重点与全面、近期与远期、总体推进与分类施策、发挥已有政策优势与调动各方积极性，紧密衔接与“十三五”各类规划的关系，对宕昌县双联行动与扶贫攻坚融合联动做出全面部署，铸就一部“双联”样本。争取到2017年，实现农民人均纯收入达到7175元，净增3941元；减少贫困村150个，实现脱贫目标；到2020年，实现农民人均纯收入达到11480元，与全国全省同步进入小康社会。

（中国经济导报记者   王斌）