构建县域治理的“推进器” 甘肃开展经济责任和机构编制“双审”工作综述（下）

　　古人云：“郡县治，天下安。”

　　正是着眼于“县域治理”这一国之命脉，甘肃深入开展的经济责任和机构编制“双审”，为陇原大地带来了一股干事创业的清新之风，推动着县域经济社会健康发展。

　　审计署有关专家在甘肃调研时曾说，审计是国家治理的基石，甘肃在县区一把手中开展的“双审”，抓住了县域治理的根本，是推动地方党委、政府自身建设的重要手段，必将对经济社会的发展产生深远影响。

　　从问题导向入手，牵住县域治理的“牛鼻子”

　　县域是经济社会发展的综合体，县域发展的状况如何，直接关系到全省经济社会的稳定和大局。

　　从甘肃省的情况来看，县域GDP总量占全省GDP总量的比重虽然略低于全国水平，但近年来也获得了长足发展，据有关部门统计，截至2014年末，县域GDP总量几乎占到全省的半壁江山。

　　俗话说：上面千条线，下面一根针。十八届三中全会以来，国家加大了改革的力度，一大批审批事项下放基层，政府职能转变全面提速，承载大量经济发展和社会管理的重任最终都落在了县区，县区在 国家治理中的重要地位更加凸显。

　　另一方面，由于我省县域还存在着底子薄、基础差、发展后劲不足等问题，加上一些地方权力运行监管不到位和制度建设滞后，使得县域经济的快速发展与制度体系建设落后之间的矛盾日益突出，需要从更高的站位来审视这一问题，并下大决心从根本上探索县域治理的治本之策。

　　面对新的形势，如何才能实现对县域治理的有效突破？甘肃开展的“双审”为我们破解这一重大课题探索出了路子。2013年开始的 “双审”立足从严治县，以促进发展理念和发展方式的转变为前提，以提升发展质量和效益为目标，以推进工作的正常化、制度化和规范化为根本，着力在强基固本、实现可持续发展上下功夫。

　　一把钥匙开一把锁。县域治理的关键是一把手，一把手问题解决好了，县域发展就有了强大的“火车头”，这是记者在调研时最深切的感受。甘肃开展的“双审”聚焦县区一把手权力运行，把对党政一把手执行“三重一大”决策和廉政建设情况作为审计的重点。通过审计工作的大检查、大培训、大整治，着力在揭示发现重大问题线索和查处大要案上下功夫，在整章建制、提升工作的质量效益上求突破，从而达到对县域权力运行的全方位监督，实现对县域治理的有效跟进。

　　问题审出了，就要“打破砂锅问到底”。 2014年7月，按照省委省政府主要领导的指示，由省纪委牵头，联合组织、审计等部门对2013年实施“双审”的23个县区46名书记、县区长逐个进行约谈，对审计出的2000多个问题挂号销账。通过对一把手的“曝光亮相”和倒逼问责，来树立标杆，加大县域治理的规范化进程。

　　被列入我省第二轮“双审”的永靖县委书记尹宝山深有感慨地说，“双审”结果让我们看到了问题的严重和危害，感到了责任的重大。县委书记一定要做出样子来，带出好作风，用自己的实际行动树正气、讲规矩，凝聚县域发展的强大动力。

　　结合审计整改报告，永靖县集中开展了严肃财经纪律，规范资金运行；严肃工作纪律，规范民生政策落实；严格招投标程序，规范项目工程建设；严格政府采购，规范国有资产管理等四大专项整治行动，有效推进了县域治理的健康发展。

　　省经济责任审计办公室主任苏琦认为，在“双审”工作中抓住县区一把手，就牵住了“牛鼻子”。县委书记以上率下、履职尽责，推而广之、层层带动，工作纪律和风气就会大大改观，县域治理就有了可靠的基础。

　　立足长远发展，夯实县域治理的根基

　　习近平同志在甘肃考察工作时指出：“各级党委要把作风要求融入党的各方面建设之中，贯穿于干部培养选拔和管理监督全过程”。作风建设是班子建设的重头戏，对市县尤为重要。通过“双审”，暴露出的作风问题如主观意志、不守规矩、贪大求洋、虚夸冒报等值得我们警醒。通过“双审”堵塞漏洞、强化管理，走出制度治本的新路子势在必行。

　　行百里者半九十。面对一些地方乱象丛生的政治生态，甘肃的“双审”始终把促进县域建立健全内控制度，完善运行机制，从源头上预防、控制和减少违法违规行为的发生作为重点。通过揭示问题，及时发现管理漏洞，提出审计建议，把每一次审计都作为工作规范化建设的现场教育，做到审计一个，规范一个，审计一次，规范长期，使县域工作规范化建设水平不断得以提升。

　　责任重于泰山，事业任重道远。担当着重大责任的一份份情况翔实的“双审”报告，如同一份份分量沉重的“体检报告”，从宏观和全局的角度，分析和反映审计发现的问题，从体制、机制和制度上提出解决问题的建议，通过查实情、揭真相、提建议、促整改，为党政主要领导正确决策、强化内部管理提供基础服务，从而持续推动县域治理的改革和完善。

　　把权力关进制度的笼子里。伴随着“双审”的深入开展，一项项堵漏洞、补短腿、防风险的规章制度破壳而出，为完善县域治理提供了可靠的保障。据统计，全省“双审”的43个县区已制定出台各类制度办法近960多项，县均20多项。

　　张掖市先后制定出台了92项规章制度，从议事决策、廉政纪律、预算编制、公务支出等方面堵塞漏洞；武威市政府印发《加强财政资金拨付时效监管暂行办法》，提高了财政资金使用效益。

　　渭源、平川等县区积极采纳审计建议，在调整经济社会发展思路，大力培育特色优势产业，做大做强财政分配“蛋糕”的同时，完善财政、审计、监察“三位一体”的监督体系，对财政资金运行全过程进行跟踪监督。

　　陇西、张家川等县制定了县级预算管理综合绩效考评、财政性资金审批管理、政府投资项目预决算审核管理、盘活存量资金等一系列管理制度和办法，有效规范了财政资金管理。

　　路漫漫其修远兮……在认真总结两年多“双审”实践经验的基础上，《甘肃省市州、县区党政主要领导经济责任和机构编制审计实施办法》即将面世，县域治理的路子将会越走越宽。

　　著名区域经济学专家、兰州大学教授高新才认为，甘肃开展的“双审”，立足县域经济的长远发展，从顶层设计入手，抓住了权力运行的根本，出重拳、强基础、建机制，从制度上规范权力运行，有效提升了县域治理的整体水平。

　　计利当计天下利。全面开展市州、县区党政一把手经济责任和机构编制“双审”工作，打造坚强的领导班子，筑牢执政的铜墙铁壁。面对时代的呼唤，省委吹响了进军的号角，一幅幸福美好新甘肃的壮丽画卷正在陇原大地徐徐展开。（记者卢吉平 沈丽莉）