“十三五”规划要考虑人口变量

我国人口老龄化问题有其特殊性，由于长期实施严格的计划生育政策，使我国人口世代更迭和老龄化有极大可能进入一个激烈震荡阶段。联合国人口预测报告对中国人口达到顶峰时间的预测由原先的2050年以后逐步前移至2025年左右。同时，对中国人口到达顶峰时的数量的预测也由最初的16亿以上逐步下降至可能不会超过14亿。

人口增长峰值的变化趋势直接关系到人口中15—60岁劳动年龄纳税人口与60岁及以上退休吃税人口的比例。据人口学家测算，这一比例将从2013年到2030年不断下降。

目前，我国已运行了17年的“社会统筹加个人账户”养老保险制度走到了十字路口。随着地方政府财政收入增速的下降，以及领取养老金人口规模的持续扩大，养老金的隐性债务开始显现。为此，各地政府纷纷采取措施加强养老金的征收力度、扩大养老金征收的覆盖面，使企业特别是劳动密集型企业的负担进一步增加。长此以往，必定会出现劳动密集型企业的倒闭和外迁潮，造成劳动年龄纳税人口与退休吃税人口的比例加速下降，养老金隐性债务扩大。

因此，我国人口老龄化问题已经不仅仅是人口政策取向的选择或社会养老政策的设计问题，而成为必须纳入今后20年中各五年规划加以全局考虑的基本要素变量。

为此建议：立即成立由政府决策部门、学界和企业界专业人士参加的第三方独立课题组，总体研究今后15年人口变化对国民经济发展的长期综合影响。在统筹考虑人口政策、社会养老保障、调节人口代际退休人口支持水平平衡等因素的基础上，把人口作为最重要的生产要素变量纳入国家“十三五”规划的综合平衡方案。（王新奎 作者为全国政协常委、上海市政府参事室主任）