春风化雨润心田 ——金昌市“六五”普法工作综述
金昌市委党校中青班学员聆听普法知识专题讲座。（资料图）
金化集团举行“六五”普法知识竞赛。（资料图）
金昌市妇联开展“6·26”国际禁毒日宣传活动。（资料图）
金昌市三中举行法制教育大会。（资料图）
“六五”普法工作开展以来，金昌市紧紧围绕改革发展稳定大局，创新普法方式，打造普法品牌，放大普法效应，各级干部依法决策和依法行政能力日益增强，全市法治化水平明显提升，在保障经济社会发展、推进依法治市进程、维护社会和谐稳定中发挥了应有的作用，取得了显著成效。
2011年7月，金昌市六届人大常委会第二十六次会议通过了《关于进一步加强法制宣传教育的决议》；市委、市政府及时批转了《关于在全市公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划（2011－2015）》；2012年8月，市委、市政府又制定出台了《金昌市开展“法治城市”建设活动的实施方案》，对“法治金昌”建设进行了安排部署。
“六五”普法期间，全市共建立普法依法治理组织机构122个，普法联络员队伍142名，普法讲师团成员40名，法制副校长队伍209名，法律服务志愿者队伍1000余名，确保了普法宣传教育有人管、有人干、有落实。同时，积极落实各项保障制度，市财政每年将普法工作经费列入财政预算；市、县（区）还专门投入专项经费74万元，编印并向群众免费发放了《“六五”普法读本》及《农居民普法读本》《青少年法制教育读本》共9.2万册。
突出重点普法对象，着力提升全民法律素质
“六五”普法期间，金昌市以领导干部、青少年、企业经营管理人员和农民群众为重点对象，以“法律七进”为抓手，广泛深入地开展了法治宣传教育工作，使全民法律素质和法治意识得到显著提高。
坚持抓重点带全面，金昌市突出领导干部学法用法，坚持和完善党委中心组、党委（党组）集体学法制度。市人大常委会通过了《金昌市人大常委会任命人员任前法律知识考试办法（试行）》，对新任命的领导干部进行任前法律知识考试。进一步完善和落实公务员法治学习培训、考试、考核制度，为全市机关干部配发了“六五”普法考核证，并将普法教育列入党校教学和干部网络在线学习教育的重点内容，确保了机关干部法治宣传教育的经常化、制度化。“六五”普法期间，全市共举办各类专题讲座及法律培训班60多期，培训行政执法人员8400多人次。先后组织县级以上干部400多人参加各类法治讲座、专题培训、警示教育报告会、视频培训会等34场（次），有效提高了各级干部和公务员依法行政、依法办事的意识和能力。
金昌市把法治教育纳入学校教学计划，在全市中小学校全部配备了法制副校长或辅导员，组织学生观看法治教育光盘、法治漫画图片，编印发放了《青少年法制教育读本》《法律援助联系卡》《预防未成年人犯罪知识问答》等书籍、图册，组织开展“优秀青少年维权岗”创建活动和“学唱法治歌曲”比赛，做到了计划、教材、课时、师资“四落实”。“六五”普法期间，全市各中小学校共开办法治宣传栏1156期，校报200期，法治教育图片展42场，组织法律知识演讲比赛60余场（次），模拟法庭活动16次，发放宣传资料4万多份，使广大青少年法治意识不断提高。
与此同时，金川集团公司坚持对新录用员工、特种作业人员集中开展法律知识培训。八冶公司利用内部刊物覆盖到班组的优势，在《八冶建设》开辟“法制纵横”专版，开展法律知识宣传活动。金化集团公司邀请人大代表、政协委员现场观摩“六五”普法法律知识竞赛活动。金铁集团结合企业生产经营中发生的典型案件，组织管理人员进行现场讲评，以案学法。同时，全市各企事业单位普遍建立了法律知识培训制度、企业法律顾问制度，推动了普法教育的开展。
金昌市以双联行动和精准扶贫为契机，广泛开展送法下乡、送法进农户、法律服务进农家等普法活动，开展法治培训42场（次），受训村干部和骨干1680多人次。全力推行法律服务直通车活动，组织全市44名执业律师与138个行政村进行结对服务，切实解决了农村群众法律需求的现实困难。推进社区普法“网格化”管理，实现普法“零距离”，通过搭建“九个一”法律服务平台，即公布一部法律便民服务电话、悬挂一个法律服务信箱、制发一张便民法律服务联系卡、办好一块法律宣传栏、建好一个法律援助工作站、办好一所市民法治学校、每月上好一堂法治教育课、设立一个法律图书角、创建一个普法广场等，逐步实现了乡村社区普法宣传常态化。
创新普法载体，不断增强法治宣传实效
金昌市紧紧围绕“12·4”国家宪法日暨全国法治宣传日，坚持把学习宣传宪法作为首要任务，部署开展专题宣传活动，将每年12月定为宪法宣传月，扎实开展宪法宣誓、宪法进课堂、宪法学习报告会、知识竞赛和考试等活动，不断掀起宪法学习宣传热潮，推动了宪法精神深入人心。
充分利用“3·15”消费者权益日、“三八”妇女维权周、“6·26”禁毒宣传日等主题活动，开展了多种形式的集中宣传教育，累计展出宣传展板400余块，悬挂横幅和电子屏1350多条，发放宣传资料10多万份，开展各类宣传活动160多场（次），播放法治教育光盘、电影52场，设置普法公益广告站牌120块，设立固定法治宣传栏132个，户外大型公益广告牌2个，接待现场咨询1万多人次，取得了良好的宣传效果。
充分发挥广播、电视、报纸等媒体在法治宣传教育中的重要作用，开办了《今日话题》《法治正前方》等广播电视栏目，创办了《法治专刊》《普法专刊》等刊物，通过以案说法、专家讲评，让群众从中接受法治教育，学习法律知识，了解法治动态，获取法律帮助。结合文明城市创建工作，每年利用全市“三下乡”、文化旅游节、交流会等活动，组织文艺演出队、秧歌队，通过唱小曲、演小品、说相声等形式大力开展法治宣传教育，倡导和树立学法守法的良好风尚。
积极适应信息网络发展趋势，积极开展“互联网+”法治宣传教育活动，不断创新宣传形式和载体，建成了金昌长安网、金昌司法行政网和普法工作QQ群，开通了手机报、普法微信、微博等客户端，并在全市各级各部门门户网站设立了“法律法规”栏目，充分利用互联网平台开展法治宣传教育，为群众提供了解决法律问题、查阅法律资料的网络平台。
在大力开展网络宣传的同时，还按照“一地一品”工程要求，充分利用公园、广场、展馆等公共场所和资源，积极建设法治公园、小广场、法治长廊（文化墙）、大型户外广告牌和宣传栏，直观地宣传法律法规知识。目前，全市共建成法治公园1个、普法广场2处、青少年法治教育基地3个、法治长廊12个，有效增强了法治文化建设的吸引力。
同时，积极拓展普法载体，以全市公交车和出租车载广告屏、宾馆餐馆和商业街广告电视为载体，循环播放普法宣传视频和标语，增强了普法宣传的影响力和渗透力。
加强法治化管理，为法治建设加油助力
为进一步提升全社会法治化管理水平，从2012年开始，金昌市部署开展了法治城市创建活动，通过召开动员大会，出台《实施方案》，加强组织领导，明确了各级各部门的工作职责，推动了各层次、各行业、各系统创建活动的扎实开展，形成了全社会尊法、学法、守法、用法的良好氛围。全市共建成全国民主法治示范村3个、全国民主法治社区1个及省级民主法治示范村19个、示范社区8个，全面提升了法治城市建设水平。
修订了《金昌市人民政府重大行政决策程序实施办法》，健全完善了决策风险评估机制，对重大行政决策全部实行风险评估。严格落实法制机构依法审查重大决策和具体涉法文书制度，把合法性审查和征求法律专家意见作为重大行政决策的前置程序，确保了重大行政决策的合法性。在制定城市规划、重点项目建设等重大事项中，坚持实行集体讨论和民主决策机制，通过召开征求意见会、专家论证会、法律咨询会等形式，广泛征求各方意见，增强了政府决策的公开性、民主性和科学性。“六五”普法期间，市政府共召开54次常务会议，重大决策事项全部通过常务会议集体民主决策。制定了《金昌市人民政府法律专家咨询委员会委员遴选聘任办法》和《金昌市人民政府法律专家咨询委员会工作规则》，成立了市政府法律专家咨询委员会，制定了法律顾问参与政府重大决策的具体意见，提高了政府决策的法治化水平。邀请律师参与接待群众来信来访，认真解答群众提出的法律问题，引导群众依法反映诉求、依法维护自身权益，取得了良好的社会效果。
进一步明确行政处罚自由裁量权，严格执法程序，规范执法环节，做到持证上岗、亮证执法、流程清楚、要求具体、期限明确，全市各级各部门行政执法水平进一步提升。同时，充分发挥市、县（区）政务大厅作用，积极推行行政审批一站式服务，逐步推行网上办事与网上审批，不断深化行政审批制度改革，经过清理，市级具有行政审批事项的部门由42个减少为37个；行政审批事项由原来的457项，调整缩减为210项，减幅达54%；总工作时限压缩比例达46%，方便了群众办事，提升了老百姓对政府的满意度。(记者刘兴元)